事實孤兒

事實孤兒，是指父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但是事實上不能提供經濟支持和照料的兒童。國家民政部也表示，要制定事實無人撫養兒童保障政策，將「事實孤兒」納入到國家保障中。

事實孤兒
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2013年6月，南京市江寧區兩名女童被發現餓死在家中。孩子死前曾因飢餓徹夜拍門喊媽媽，甚至吃糞便充飢。孩子父親因向他人提供吸毒場所被拘役，母親曾多次將孩子丟在家中外出不歸。

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政策關愛

2018年2月，江蘇省泰興市檢察院聯合公安、法院、民政局等9個單位，會簽《關於「事實孤兒」關愛和保護工作實施辦法》，明確「事實孤兒」的範圍，細化相關部門職責，為「事實孤兒」學習生活提供便利。截至10月底，泰興市檢察院已幫助8名孤兒解決困難。

2018年5月，何某乙的父親因涉嫌貸款詐騙、信用卡詐騙罪被檢方羈押，但泰興市檢察院在調查時發現，何某乙的爺爺奶奶和母親均已經去世，父親被羈押後，何某乙就處於無人監護狀態。根據《泰州市孤兒保障辦法》以及《泰興市困境兒童分類保障實施意見》的規定，何某乙應當納入孤兒保障範圍。但因為缺少宣告父（母）失蹤或死亡證明，民政部門基於手續不全和權責考慮，無法將這些事實上符合條件的孤兒登記在冊，並發放孤兒養育金。類似情形在泰興有80餘人。

2018年5月下旬，泰興檢察院根據年初會簽的《關於「事實孤兒」關愛和保護工作實施辦法》，向泰興民政局發出檢察建議書，建議妥善安置何某乙，將其納入享受孤兒基本生活保障待遇。因無親屬願意監護何某乙，經民政局與村委會協商對接，由村委會擔任何某乙的監護人，村委會對何某乙實行家庭寄養。民政局幫助何某乙辦理兒童福利證，並每月給付1350元的孤兒養育金。

管理辦法

福建省民政廳公布了最新制定的《生活無着人員社會救助實施辦法》（以下簡稱新《辦法》），新《辦法》規定，因父母一方被強制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二級以上重度殘疾或完全喪失勞動能力，另一方失蹤、棄養等情況而導致的事實無人撫養的兒童，首次被納入為基本生活保障對象。

保障標準方面，新《辦法》明確的基本線與舊《辦法》一樣，社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低於600元，福利機構集中供養孤兒每人每月不低於1000元。不過，我省同時鼓勵有條件的市、縣（區）適當提高標準。

根據規定，孤兒基本生活費不計入家庭收入，不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。此外，開展委託監護或者家庭寄養的勞務補貼，所需經費由市、縣級財政另行安排，不得從孤兒基本生活費中列支。

孤兒基本生活費發放實行動態管理，按月發放。各市、縣（區）財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算，根據同級民政部門提出的支付申請，將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒（或其監護人）個人賬戶或福利機構集體賬戶。

孤兒死亡、被依法收養或年滿18周歲的，自次月起，停發基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女，自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起，停發基本生活費。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發基本生活費。

因年齡原因被取消孤兒基本生活費的，民政部門須提前三個月告知孤兒或其監護人。取消發放時，有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。

社會孤兒申請基本生活費，由孤兒或其監護人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉（鎮）人民政府提出申請，申請時應提供：公安機關、醫療機構或村（居）委會出具的孤兒父母死亡證明；孤兒戶籍證明（身份證、戶口簿）；孤兒本人近期免冠照片等材料，並填寫《孤兒基本生活費申請表》。

其中，由村（居）委會出具孤兒父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬於父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫療機構、法院、公安或司法部門、殘聯提供的相關證明；屬於父母失蹤或者棄養兩年以上，查找聯繫不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明，或向公安機關的報案證明。

收到申報材料後，街道辦事處或鄉（鎮）人民政府應在15個工作日內，進行核實。縣級民政部門也應在15個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。對不符合條件的，相關單位均要書面通知申請人，並告知原因。

按照要求，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和民政部門應採取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私，應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。 感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費，由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學證明，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請，並由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。

父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑑定委員會出具的鑑定材料（工傷傷殘等級達四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由縣級民政部門核定、審批。