事实孤儿

事实孤儿，是指父母双方或其中一方虽然没有死亡或失踪，但是事实上不能提供经济支持和照料的儿童。国家民政部也表示，要制定事实无人抚养儿童保障政策，将“事实孤儿”纳入到国家保障中。

事实孤儿
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2013年6月，南京市江宁区两名女童被发现饿死在家中。孩子死前曾因饥饿彻夜拍门喊妈妈，甚至吃粪便充饥。孩子父亲因向他人提供吸毒场所被拘役，母亲曾多次将孩子丢在家中外出不归。

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政策关爱

2018年2月，江苏省泰兴市检察院联合公安、法院、民政局等9个单位，会签《关于“事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》，明确“事实孤儿”的范围，细化相关部门职责，为“事实孤儿”学习生活提供便利。截至10月底，泰兴市检察院已帮助8名孤儿解决困难。

2018年5月，何某乙的父亲因涉嫌贷款诈骗、信用卡诈骗罪被检方羁押，但泰兴市检察院在调查时发现，何某乙的爷爷奶奶和母亲均已经去世，父亲被羁押后，何某乙就处于无人监护状态。根据《泰州市孤儿保障办法》以及《泰兴市困境儿童分类保障实施意见》的规定，何某乙应当纳入孤儿保障范围。但因为缺少宣告父（母）失踪或死亡证明，民政部门基于手续不全和权责考虑，无法将这些事实上符合条件的孤儿登记在册，并发放孤儿养育金。类似情形在泰兴有80余人。

2018年5月下旬，泰兴检察院根据年初会签的《关于“事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》，向泰兴民政局发出检察建议书，建议妥善安置何某乙，将其纳入享受孤儿基本生活保障待遇。因无亲属愿意监护何某乙，经民政局与村委会协商对接，由村委会担任何某乙的监护人，村委会对何某乙实行家庭寄养。民政局帮助何某乙办理儿童福利证，并每月给付1350元的孤儿养育金。

管理办法

福建省民政厅公布了最新制定的《生活无着人员社会救助实施办法》（以下简称新《办法》），新《办法》规定，因父母一方被强制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二级以上重度残疾或完全丧失劳动能力，另一方失踪、弃养等情况而导致的事实无人抚养的儿童，首次被纳入为基本生活保障对象。

保障标准方面，新《办法》明确的基本线与旧《办法》一样，社会散居孤儿每人每月基本生活费标准不低于600元，福利机构集中供养孤儿每人每月不低于1000元。不过，我省同时鼓励有条件的市、县（区）适当提高标准。

根据规定，孤儿基本生活费不计入家庭收入，不影响其家庭其他成员继续享受城乡低保、五保等社会救助政策。此外，开展委托监护或者家庭寄养的劳务补贴，所需经费由市、县级财政另行安排，不得从孤儿基本生活费中列支。

孤儿基本生活费发放实行动态管理，按月发放。各市、县（区）财政部门对孤儿基本生活费实行专账核算，根据同级民政部门提出的支付申请，将孤儿基本生活费直接拨付到孤儿（或其监护人）个人账户或福利机构集体账户。

孤儿死亡、被依法收养或年满18周岁的，自次月起，停发基本生活费。服刑和被强制戒毒人员子女，自服刑和被强制戒毒人员解除刑期和解除强制次月起，停发基本生活费。父母宣告失踪或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停发基本生活费。

因年龄原因被取消孤儿基本生活费的，民政部门须提前三个月告知孤儿或其监护人。取消发放时，有条件的地方可视情发给孤儿一定的一次性生活补贴。

社会孤儿申请基本生活费，由孤儿或其监护人向户籍所在地的街道办事处或乡（镇）人民政府提出申请，申请时应提供：公安机关、医疗机构或村（居）委会出具的孤儿父母死亡证明；孤儿户籍证明（身份证、户口簿）；孤儿本人近期免冠照片等材料，并填写《孤儿基本生活费申请表》。

其中，由村（居）委会出具孤儿父母死亡证明的，须同时提供2-3名邻里知情人的证明材料；属于父母患精神性疾病、正在服刑、被强制戒毒或二级以上重度残疾的未成年人，提供医疗机构、法院、公安或司法部门、残联提供的相关证明；属于父母失踪或者弃养两年以上，查找联系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告孤儿父母死亡或失踪的证明，或向公安机关的报案证明。

收到申报材料后，街道办事处或乡（镇）人民政府应在15个工作日内，进行核实。县级民政部门也应在15个工作日内完成对申报对象材料的审批工作。对不符合条件的，相关单位均要书面通知申请人，并告知原因。

按照要求，乡（镇）人民政府、街道办事处和民政部门应采取实地走访、入户调查等方式核实了解孤儿有关情况。为保护孤儿隐私，应避免以公示、评议的方式核实了解孤儿情况。 感染艾滋病病毒的儿童申请基本生活费，由其监护人持国家医疗卫生机构开具的医学证明，直接向感染儿童户籍所在地县级民政部门提出申请，并由县级民政部门核定、审批。为保护感染儿童的隐私，不得以公示的形式核实了解情况。

父母完全丧失劳动能力的儿童申请基本生活费，须提供由户籍所在地市级劳动能力鉴定委员会出具的鉴定材料（工伤伤残等级达四级以上，非因工伤残或因病丧失劳动能力程度为完全丧失劳动能力），由县级民政部门核定、审批。