養老金空賬

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養老金空賬是漢語名詞術語。

語言文字是一個民族文化的結晶。這個民族過去的文化靠着它來流傳,未來的文化也仗着它來推進，從大約是在公元前14世紀，殷商後期的「甲骨文」被認為是「漢字」的第一種形式，西周後期，漢字發展演變為大篆，後秦始皇統一中國，中國文字才逐漸走上了發展的道路，直至今天。

目錄

名詞解釋

所謂「空賬」，是指養老基金長期存在的「名義賬戶」問題，也就是賬戶里雖然顯示有金額，但實際要領的時候卻沒有錢可領，賬戶里原有的錢已經被挪用了。

我國養老金「空賬」產生的原因

養老金空賬

我國養老金「空賬」的產生有其歷史原因。據了解，為適應計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，１９９１年國務院決定改革企業職工養老保險制度，經過探索試點，各地逐步建立起統籌賬戶與個人賬戶相結合的部分積累制養老保險體系。

山東省社會科學院社會保障研究所研究員李愛說，經過幾次調整，養老保險的社會統籌部分由單位負擔繳費，為職工繳費工資的２０％，個人賬戶由職工個人繳費，為繳費工資的８％，職工退休後養老金根據個人賬戶餘額及社會工資水平等因素共同確定。

據了解，改革之前的養老保險由國家統籌安排發放，沒有個人賬戶及資金積累過程。在山東萊蕪鋼鐵集團有限公司工作已近３０年的職工劉景凡告訴記者，自己一直在企業工作，之前沒聽說過有個人賬戶，現在每個月往個人賬戶交２００多元，退休後能拿２０００多元。儘管自己拿的退休金並不全是自己積累的，但養老沒有問題。

山東大學財政系主任李齊雲說，改革前雖然沒有個人賬戶，但國家已經通過企業稅收及利潤上交等方式拿走了養老保險所需的「必要扣除」，並已把這些資金用於其他事業，個人賬戶建立後不能再向這部分職工「追繳」養老金，從而形成個人賬戶「歷史欠賬」。

李齊雲說，待這部分「欠賬」職工退休領取養老金時，便只能「挪用」後來人繳納的養老金予以支付，從而形成養老金個人賬戶「空賬」運行，雖然國家財政不斷予以補貼，但由於老齡化不斷增加及養老水平的不斷提高，「空賬」越來越大。

據了解，為解決「空賬」問題，２００１年我國在遼寧試點做實個人賬戶，之後又擴展到吉林、上海、山東等十幾個省市。山東省人力資源和社會保障廳養老保險處工作人員張曉巍介紹，目前山東已做實個人賬戶１５０億元，大多數地市在做實個人賬戶時財政壓力不大，但有的市由於財政基礎不好及收繳狀況不佳等原因，尚需省級財政給予一定扶持。

人口老齡化加劇「空賬」風險

一些專家認為，養老金賬戶「空賬」並不稀奇，之前就引起過許多爭議。據了解，爭議在１９９６年全國各省區市普遍實行統籌賬戶與個人賬戶相結合時便已出現，個人賬戶在運行不到３年時間內「空賬」規模就已達到１９９０億元，之後越來越大，２００４年達到７４００億元，２００５年底超過８０００億元，據專家透露，至今已達到１．３萬億元。

雖然「空賬」規模越來越大，但「現收現支」的支付制度在保證養老金支付方面問題並不嚴重，據了解，去年城鎮基本養老保險基金總收入１．１５萬億元，而基金總支出８９００億元，截至２００９年底，我國養老金已累計「節餘」１．２５萬億元。張曉巍認為，「下一代養上一代」的養老方式，如果不存在老齡化加劇的情況，基本可以持續下去，目前山東省的養老保險繳費人數為１１００萬人，而領取養老金的人數為３００萬人，養老金已累計「節餘」５００億元左右。

李齊雲說，許多國家都在實行「現收現付」的養老制度，如英國、澳大利亞採取政府稅收全額負擔的方式，瑞典採取名義賬戶的方式。北京大學政府管理學院教授顧昕曾表示，把賬做實和將來「認賬」雖是兩件不同的事，但效果是一樣的，即居民不用擔心賬戶里的錢是否存在，只要退休時可以正常領取養老金就行。

但也有部分群眾對此表示擔心。在山東濟南一家銀行工作的李陽說，養老金賬戶里的錢最好還是別作他用，如果現在用了，相當於把後人的錢提前拿來花了，不保險。

這種擔心不無道理，張曉巍介紹，一些老工業基地如濟南、青島等地老齡化趨勢已特別嚴重，將來支付壓力肯定會增大。據山東省老齡工作委員會統計，山東將比全國提前５年結束人口紅利期，預計到２０５０年老齡人口比例將達到３９．４９％。李陽說：「如果１０個人里有３個老人，３個小孩，剩下４個工作的人養這麼多人，壓力肯定會很大。」

不僅是山東，全國也是如此。據民政部社會福利和慈善事業促進司的統計，２００８年底，我國老年人口占總人口的１２．７９％，預計到２０２０年將達到１７％，２０５０年將超過３０％。有專家預計，如果不逐步做實個人賬戶，在未來３０年時間裡，我國城市養老金「空賬」規模將達到６萬億元。

李愛說，隨着人口紅利期的結束及人口老齡化的加重，中國面臨「未富先老」的局面，「現收現付」的養老體系將面臨巨大的支付壓力，逐步做實個人賬戶可有效避免養老金收不抵支風險。張曉巍認為，如果賬戶做實，便有資金進行投資以「保值增值」，賬戶空轉不利於個人賬戶資金的積累。