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古巴解冻

古巴解冻
图片来自bbc

古巴解冻(Cuban Thaw,西班牙语:deshielo cubano)是指古巴美国之间的外交关系[1] 在2014年开始的正常化历程。古巴和美国的邦交在1960年代开始一直不佳,其后曾经有关系缓和的迹象;古美两国最终在2014年12月关系正常化,并在2015年7月恢复外交关系。古巴解冻在政治、经济和文化方面均带来一定影响。

解冻前的关系缓和迹象

美国与古巴之间的双边关系曾在1970年代开始有所缓和,两国签订双边协议,又互相在对方国家设立办事处;但是,共和党罗纳德·里根其后接替民主党吉米·卡特,成为美国总统,他对古巴的政策较为强硬。里根离任后,美国与古巴的关系先后因其他事件而紧张起来。

劳尔·卡斯特罗于2006年成为古巴最高领导人,他在经济和外交两方面上的政策较为灵活;美国总统贝拉克·奥巴马在2009年宣布放宽对古巴的部分限制,又在2013年上半年表示美国政府对两国关系持开放态度,古巴外交部|Ministry of Foreign Affairs (Cuba)亦在同年表示愿意为改善两国关系而采取行动。

目录

过程

2013年6月开始,美国和古巴在教宗方济各的斡旋下进行历时近一年半的秘密谈判,最后成功达成共识;在谈判期间,美国与古巴双方的人员会晤了最少九次,已知有七次会面是在加拿大多伦多渥太华举行,另外两次则在梵蒂冈

2014年12月17日,美国和古巴突然交换囚犯,古巴释放了一名美国特务和美国人阿兰·格罗斯|Alan Gross,而三名被美国拘禁的古巴特务也获释放。同日,美国总统奥巴马宣布要令美国和古巴的关系正常化,结束美国过去企图孤立古巴的方针,又认为这样对两国人民均有益处;为了使两国实现关系正常化,美国将会评估过往把古巴列为支持恐怖主义国家的做法、放宽旅游和汇款限制、增加两国之间电讯联系、并允许美国的机构与古巴金融机构进行往来。在同一天,劳尔·卡斯特罗发表电视讲话,指出美国需要解除对古巴的经贸封锁;在讲话中,卡斯特罗认为美国和古巴要承认彼此之间的差异,实现文明共处,又表示古巴愿意与美国合作。

第七届美洲国家首脑会议期间,奥巴马和劳尔·卡斯特罗举行会晤,是为美国和古巴领导人在半世纪以来的第一次会面。2015年4月14日,奥巴马宣布将会把古巴从支持恐怖主义国家名单中除名;一些共和党政客抨击奥巴马的决定,亦有古巴裔议员声称会防止古巴被除名,但有关决定最终在45天的国会通告期后落实。

2015年7月20日,美国和古巴正式恢复两国之间的邦交,并重开驻对方国家的大使馆美国国务卿克里出席了驻古巴大使馆的重开仪式,成为自1945年以来首名到访古巴的美国国务卿,而当年在大使馆关闭时把美国国旗降下的老兵也有出席仪式。

动机分析

美国

有评论认为,美国的有识之士已经意识到过往对古巴政策的失败,这些政策不能成功推翻共产党执政的古巴政权,亦损害了美国的利益。美国过去对古巴的制裁虽然对当地造成严重影响,但古巴政府没有因而倒台,当地的社会亦保持稳定;与此同时,美国对古巴的封锁限制了美国到当地的出口贸易,造成企业家和农场主人的不满,亦妨碍古巴裔美国人|Cuban American到古巴探亲。因此,美国有需要调整对古巴的政策。

美国过往对古巴的政策对美国外交构成损害。美国限制与古巴进行经贸往来的外国公司和人员,但此举影响了对美友好国家的利益,引起加拿大和部分西欧国家不满;联合国大会在2013年和2014年均有要求美国终止封锁古巴的议案,这些议案得到大部分国家赞成,反对或弃权的国家不多。不少拉丁美洲国家反对美国对古巴的政策,影响美国在有关地区的影响力和地位;在第六届美洲国家首脑会议|6th Summit of the Americas上,32个美洲国家首脑会议成员国发表共同声明,表示除非古巴出席首脑会议,否则以后不会再参与,更有成员国的总统为此退出会议。

评论认为,奥巴马之所以要促使古巴解冻,是因为他想塑造政绩。2016年美国总统选举即将来临,奥巴马需要在外交上取得突破的成积,为民主党造势。民主党在2014年美国中期选举|United States elections, 2014中失利,共和党则成功控制多数的议会席位,令奥巴马难以在内政上取得新的成就;外交方面,奥巴马难以在伊朗核问题朝鲜核问题、对抗恐怖主义等议题上取得突破性进展,而改善对古巴关系正是最可能在短期内见效的事务。

俄罗斯学者指出,美国促使古巴解冻的动机是要赢得俄罗斯的盟友,并把自身的势力范围扩大至过去因意识形态等问题而不会涉足的地区,预示美国的外交政策转变。除了上述各点外,地缘政治学考虑和古巴裔移民的增加也被认为是美国促使古巴解冻的原因。

参考文献

  1. 古美关系,xinhuanet