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川蔡通話
圖片來自udn

川蔡通話是指2016年12月2日中華民國總統蔡英文臺灣致電美國總統當選人唐納·川普,祝賀其當選新任總統。通話歷時10多分鐘,雙方針對政治經濟安全亞洲印太區域情勢交換意見,川普並多次於網站及推特發表看法。這是史上首次美國候任總統與中華民國總統直接進行通話,在國際上引發熱議,華文傳媒亦見「川菜」等討論。

中華人民共和國外交部表示,此行為不可能改變國際社會已經形成「一個中國」格局,也認為不會改變美國政府多年來奉行的一個中國政策。美國白宮亦重申「一個中國」政策,並表示此政策承諾沒有發生變化。中華民國總統府強調海峽兩岸關係臺美關係之間並無衝突。時任美國總統歐巴馬表示此舉可能造成中美關係的全面破裂並引起衝突,建議川普在執行全面性的外交政策時應更有系統、更經思慮及更符合國際慣例。川普則在2016年12月11日接受專訪時表示,除非美國與中國大陸在包含貿易的議題達成協議,不然「為什麼要被一中政策綁死?」

2017年2月9日,川普在與中華人民共和國主席習近平的通話中,表示會遵守美國的「一中政策」。4月27日蔡英文接受路透社專訪,表明「不排除有機會跟川普總統本人能夠再次通電話」,對此川普在次日對《路透》表示,美國與中國大陸正在合力遏阻北韓核武野心,他無意在此時為習近平「製造難題」(create problems)。6月30日,川普政府向美國國會提出任內首批對台軍售

2018年3月16日,川普簽署兩院通過的《台灣旅行法》。

蔡英文政府

早在蔡英文競選2016年中華民國總統選舉期間便曾前往美國訪問,並與共和黨議員會面。2015年10月,共和黨全國委員會主席賴因斯·蒲博思訪問臺灣,代表共和黨與民主進步黨主席蔡英文見面,雙方就2016年總統選舉、臺灣與美國關係、青年就業等議題交換意見。隔年10月,美國傳統基金會創辦人艾德溫·佛訥美國傳統基金會創辦人埃德溫·佛訥在美國政壇與共和黨黨內極具分量,蔡英文過去擔任國家安全會議諮詢委員時就和其相識,他也認識許多臺灣政治人物、候任美國運輸部部長趙小蘭等人訪問臺灣,並至總統府拜會蔡英文。

蔡英文在2016年1月當選中華民國總統,並在同年5月就職,其中唐納·川普也曾發出道賀文。由於蔡英文領導的民主進步黨傾向支持台灣獨立的政策,使得中華民國與中華人民共和國之間的關係偏向緊張。蔡英文政府上任半年後便經歷數次外交事件,中國國民黨立委認為表現不佳。但因與川普陣營維持良好聯繫,而能掌握其政策發展。同時在中華民國與中華人民共和國雙方都注意避免犯錯下,使得海峽兩岸關係並未有重大變動。其中,中國社會科學院台灣研究所所長周志懷曾表示只要符合「一個中國」原則,便能不談論九二共識,有人稱這是中華人民共和國向民進黨釋出善意。

蔡英文就任中華民國總統後更重視臺美關係,由於過去中華民國總統與美國總統之間缺乏直接連繫的管道,必須經由美國在台協會美國國務院美國國家安全會議官員傳話,在關鍵時刻可能出現溝通不良的情況,其中包括陳水扁政府時期與小布希政府的摩擦,使得中華民國政府希望不同於平常經由駐美國臺北經濟文化代表處和美國在台協會的交流方式,盼透過打通電話建立中華民國總統與美國總統間的直接溝通管道,藉此有效降低雙方的誤解和誤判。

川普當選

2016年11月8日,唐納·川普麥克·彭斯2016年美國總統選舉中,當選為新任美國總統和副總統。即將就職的美國總統當選人川普與其他國家元首的對話,但也數度引起爭議。其中包括和日本首相安倍晉三會面,也和中共中央總書記兼中國大陸國家主席習近平韓國總統朴槿惠等亞洲國家領導人通過電話。其中他邀請存在爭議的菲律賓總統羅德里戈·杜特蒂在2017年訪問白宮菲律賓總統羅德里戈·杜特蒂在2016年年初上任後,多次揚言改變與美國的關係;甚至因為以粗話汙辱美國總統巴拉克·歐巴馬,使得兩人原定的會談遭到取消,並在與習近平通話時形容雙方將共同建立最強大的關係。不過川普在競選期間曾多次嚴厲批評中華人民共和國的經貿政策,並威脅往後將提高中華人民共和國進口商品的關稅。

相對地,川普過去較少提及對於臺灣的政策,僅在選舉造勢時批評臺灣搶走美國民眾的工作機會,也曾批評美國不賣F-16 C/D戰鬥機給臺灣。而在當選美國總統後,川普公開表示將退出《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》、要求同盟國家承擔更多軍費支出,這讓臺灣等許多亞洲盟友對於川普政府往後的亞洲政策充滿不確定感。不過川普幕僚隨後向他簡報臺灣和海峽兩岸關係議題,而所屬的共和黨也首次將自對於臺灣的「六項保證」列入共和黨黨綱,幕僚團隊亦有對臺灣友善、反對中華人民共和國的成員。

當中擔任經濟幕僚的爾灣加利福尼亞大學商學院教授彼得·納瓦羅,便曾批評美國不應放任中華人民共和國打壓臺灣。前美國常駐聯合國代表約翰·博爾頓也曾在2016年1月在《華爾街日報》撰文,主張美國應該藉由臺灣問題遏制中華人民共和國,做法包括邀請中華民國總統訪問美國、最終恢復全面外交認可等。

目錄

經過

事前溝通

2016年美國總統選舉結束後,蔡英文政府透過與臺灣友好、屬於川普競選陣營的佛訥居中協助,經駐美國臺北經濟文化代表處接觸,在蔡英文政府與川普陣營高層間建立溝通管道。其中第一目標便設定希望安排蔡英文能和川普通話,儘管雙方溝通過程獲得川普陣營的正面回應,提出通話要求的中華民國總統府方面仍對此極為謹慎且高度保密。

由於川普尚未聽取美國國務院提交的簡報、也未選出新任美國國務卿,使外界推測他和蔡英文的溝通可能越過美國在台協會,直接雙邊接觸。而當蔡英文因為在同年2月贈送「三隻小豬」簽名畫給民主黨候選人希拉蕊·柯林頓,而面臨國內政壇批評並質疑接觸能力時,中華民國總統府考量正透過管道安排與川普通話,因而未能立即澄清。前中華民國外交部部長程建人則認為假設曾經擔任公職的希拉蕊當選,因為其知道事情處理方式而將不會直接通話,作法也不會有太大改變。

另外CNN曾經報導通話是由與臺灣關係非常友好的美國傳統基金會研究員葉望輝(Stephen Yates)居中促成葉望輝是愛達荷州共和黨主席,曾擔任前美國副總統迪克·錢尼的副國家安全顧問。他和預定出任白宮幕僚長賴因斯·蒲博思為好友,兩人曾在2015年共同訪問臺灣,且是將《臺灣關係法》和對臺六項保證納入2016年共和黨黨綱國家安全政策的起草人。他在1987年到1989年間於臺灣中南部擔任傳教士,因此中文流利,不過《華盛頓觀察家報》致電向葉望輝求證時,後者予以否認。而葉望輝在以電子郵件答覆政治新聞網站Politico提問時,表示美國總統或美國總統當選人本來就應該接聽這類電話。

雙方通話

截至2016年12月1日,川普的外交研判團隊尚未成形,美國國務院在川蔡通話前未提供給川普相關簡報,傳達美國的外交政策。在和蔡英文通話前,川普便已經安排與阿富汗總統阿什拉夫·甘尼菲律賓總統羅德里戈·杜特蒂新加坡總理李顯龍等3位國家元首通話。川普表示自己是在與蔡英文通電之前一、兩個小時前才得知此事,台灣方面則說有關本次電話談話相關的洽繫過程及其他細節,一切都依據台美交往的慣例來辦理。在經過交涉而確定時程後,同意由臺灣方面致電,對方接通後再交由川普對話,就臺美關係、及亞洲局勢交換意見,通話約10分鐘。其中蔡英文藉由表達祝賀之意,並重申臺灣是美國堅定的盟友,期待雙方在政治、經濟和安全層面進一步合作;川普則是向蔡英文重申美國對臺灣的關係,並期待美國新政府與臺灣密切合作。

2016年12月2日,《自由電子報》披露透過美國人士得知即將通話的消息,中華民國總統府發言人黃重諺表示沒有相關消息,避免深夜通話出現意外由於兩國國家元首和高層間的對話較為敏感,通常是在通話過後曝光,然而這次事件是提前遭披露。而在同日,前美國國務卿亨利·季辛吉在與川普會面後前往中華人民共和國,不過此舉之後遭疑為「協助消息傳遞」。到了晚上11時6分(北美東部時區12月2日上午10時6分),新任美國總統當選人唐納·川普和中華民國總統蔡英文直接越洋通話,談話過程長達約10分鐘。

通話過程中,蔡英文由國家安全會議秘書長吳釗燮、外交部部長李大維、代理總統府秘書長[1] 劉建忻和總統府發言人黃重諺等人陪同,國家安全局等成員也在旁待命。蔡英文先是親切且輕鬆地與川普相互問候,並代表中華民國政府和民眾,對於川普及其團隊能在競爭激烈的選舉中成功當選新任美國總統,表達相當敬佩與祝賀;同時她也祝福並深信後者在就任後,必定能有傑出的施政表現,川普也對蔡英文在2016年年初勝選表示祝賀。

蔡英文接著提及臺灣往後的施政重點和理念,將是促進經濟發展和強化國防,讓民眾享有更好的生活與安全保障。雙方在電話中還簡短討論臺灣和美國間的經濟、政治與安全關係等議題,希望加強雙方更緊密的合作關係。而針對往後臺灣與美國關係及亞洲區域情勢交換意見,蔡英文表示期盼能夠強化雙邊互動與聯繫,同時也希望美國能持續支持臺灣參與和貢獻國際議題的機會。

參考文獻

  1. 總統府秘書長,president