根据本条的规定，制定规章制度或者决定重大事项，应当经[[职工代表大会]]或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。所以，这个程序分为两个步骤:第一步是经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见;第二步是与工会或者职工代表平等协商确定。一般来说，企业建立了[[工会]]的，与企业工会协商确定;没有建立工会的，与职工代表协商确定。这种程序，可以说是“先[[民主]]，后集中”。