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互联网彩票

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中文名称 互联网彩票 别称 网络彩票

互联网彩票 ，又称网络彩票。是利用网络直接参与博彩的一种彩票。参与者以会员身份直接在其代理网站投注进行博彩，其过程受代理人“指导”。除了国家许可范围以外，其他互联网彩票形式均属违法行为。2015年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，部分省级彩票管理中心从2月25日起暂停接受互联网彩票销售订单。各省市相关部门还被进一步要求于3月1日前提交关于自查自纠工作的正式报告。从2015年2月28日起，淘宝、微信彩票、爱彩网、[[中国足彩网\\等近50家停止了网络售彩。

简介

互联网彩票，又称网络彩票。是利用网络直接参与博彩的一种彩票。参与者以会员身份直接在其代理网站投注进行博彩，其过程受代理人“指导”。除了国家许可范围以外，其他互联网彩票形式均属违法行为。

2009年，有网友将互联网彩票曝光，并质疑其赌博行为。国家财政部表示，将对此事予以治理。

针对网络和电话出售彩票，财政部2010年8月发布《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，并公开征集意见。

2012年3月，体育总局下发通知，要严格执行《彩票管理细则》，叫停网络售彩。

2015年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，部分省级彩票管理中心从2015年2月25日起暂停接受互联网彩票销售订单。各省市相关部门还被进一步要求于2015年3月1日前提交关于自查自纠工作的正式报告。从2015年2月28日起，淘宝、微信彩票、爱彩网、中国足彩网等近50家停止了网络售彩。

购彩流程

彩民凭真实姓名、身份证件等到代销网站开设投注账号，账号经彩票机构确认后生效。

彩民到彩票机构指定的银行开设账户，并与投注账号绑定。

彩民使用账号投注后，代销网站要及时把信息传到彩票机构的销售管理系统。

彩票机构确认后，代销网站向彩民发放凭证，彩民的投注正式完成。

开奖后，如果彩民中奖，中奖金额在1万元以下，彩票机构直接把钱打到彩民的账户里。如果超过1万元，中奖彩民凭借身份证件，到指定的彩票中心兑奖。

现状

网络私彩

时下很多流行的互联网彩票赚钱的广告，其实都是私彩(黑彩)，本身就不合法的，通过境外服务器进行操作，通过高额提成来发展代理和彩民。网络私人平台的彩票赚钱在网络上很火爆，由于公彩吸引力不如私彩的高奖金高暴利，形成了网络上私彩的火爆，但是个别平台经常跑路的。

这些网站设奖金额要高出买正规彩票中奖金额。互联网彩票是在变相赌博，其网上平台有几十家，个别大网站的参与人数已经达到几万人。

网上流行的互联网彩票鼓吹赚钱快捷，其本质是做为代理通过发展彩民掘取高额提成，还可以通过下级代理来加大彩民规模和爆利。国家财政部表示，凡利用网络销售的彩票均系违法的，财政部将联合相关部委采取措施的。

上百家网站“地下”售彩

据了解，作为销售彩票的一种模式，在国外也有网络售彩，但同样存在争议，有的国家禁止，有的国家允许。在大多数欧美国家，网络销售彩票是禁止的，只有少部分国家允许网上销售彩票。

中国出现网络售彩最早大约是在2001年。2007年，网络售彩在中国达到了一个高峰期，但彩票市场管理问题也随之浮现。如有的网站被曝出以代购为幌子，实际上干着“地下庄”及“吃票”的勾当。

针对这种情况，2007年11月，财政部等部委联合下发公告，要求除国家批准的彩票机构外，任何单位或个人不得利用互联网销售彩票。但其后仍有不少网站顶风作案。

一些业内人士分析，屡禁不止是有原因的。除了彩民有需求、网站追求利益外，跟监管部门也有关系。彩票中心并没有多大的监管力量。2008年3月，国家体彩中心、中国福利彩票中心发布公告，称今后任何网站的售彩行为均与两大机构无关。但那些不在其管理范围的网站，就无法监管。而且，受到销售额的影响，很多地方彩票中心对此是睁一只眼闭一只眼。

2009年实施的彩票管理条例中未涉及到网络购彩，相关官员也表示，如果时机成熟，有望放开。这更让一些网站认为迟早会放开，因此暗地里努力占领市场。据业内人士透露，截至2010年9月1日，至少有上百家网站仍在暗中销售彩票。

违法案例

2009年11月6日，北京人文大学学生小严报料称，他几月前在网上看到一则“2009年最赚钱的网赚项目”。他在一家“时时彩”网站买彩票时，两天输掉近千元。他怀疑此系变相赌博的，称网上存在多家彩票网站借高频开奖彩种牟利，有数万人参与。

类似消息很多，名称均为一种叫做“时时彩”的高频率开奖彩票。该种“彩票”的玩法大多需代理人介绍，随后在网站注册并开通网银。网友按照代理人发出的“指令”购买彩票。

真相

揭秘1

每个网站会有大量代理人，这些代理人各自发展下线，代理人按交易量提成。这些人靠玩家交易量提成，每天可以拿到几百元，已有人以此为职业。个别学校里有人也做中间人，专门拉同学买彩，代理人的级别越高，收入越稳定。有的代理人为了吸引玩家(会员)，会拿出部分收入作为会员入会的好处。

一位名为“赌神之王之王”的代理人说，他为一个叫做“中信”的彩票网站代理，该网站新开不久，只有几百人。这位代理人透露说，他手中掌握着60余名会员，但持续玩家不多，他每天可以获得三四百元的提成。一位自称代理“世纪星”网站的人士说，他手握会员八千多人，手下已经有好几个级别的代理人。有一位代理代理：“东森”听说一天赚下级的返点都有上千块了。

揭秘2

很多人参与只是赌运气或是赌徒心理。以20注为例，中10注的奖金是70元，另外10注不中就要赔100元。如果不中的次数多了，代理人会随时调整指令，指令中的命中率只是一个诱惑。所有代理人均称，网站服务器在国外。

一名不愿透露姓名的玩家说，一家稍大点的平台只有少数服务器在国内，其余大部分在境外，还有几台备用服务器，预防遭人攻击。相关部门进行治理，也有难度。网站老板就是庄家，该名玩家说，有两个平台的幕后操作者是山西曾从事小煤矿的老板，发展很快。该老板曾经对彩票平台的评价是“私彩没有煤矿挣钱”。

回应

在百度搜索中输入“时时彩”或“网赚”后，网络遍布关于“时时彩”消息。同时，也有大量网友自称深受“时时彩”所骗。依据国家《彩票管理条例》，除国务院外任何地方和部门均无权批准发行彩票。对未经国务院批准擅自发行或变相发行彩票的，财政部要会同工商、公安等部门进行查处。

2009年11月7日，财政部宣传处人士就此表示，凡是在网上购销的彩票均系违法，财政部已与相关部委沟通，具体治理事宜正在筹划。

监管

制定法规

2007年12月24日，中国财政部、民政部、国家体育总局发出通知，各级彩票机构应严格贯彻执行《彩票发行与销售管理暂行规定》(财综 [2002]13号)的有关规定，不得利用互联网发行销售彩票。该通知下发前，已经利用互联网开展彩票销售业务的彩票机构及其网站，自通知下发之日起，一律停止利用互联网销售彩票。

被迫禁改限

2007年11月6日和2008年1月2日，财政部、公安部、民政部、信息产业部、国家体育总局等两次要求停止利用互联网销售彩票，但效果甚微。

2009年，《彩票管理条例》出台，因为对网络售彩没有明令禁止，被社会广泛解读为网络购彩已被解禁，包括一些大型综合门户网站在内的网络售彩又死灰复燃，如今看来，网络售彩这个口，还是似开未开，或者说，又将被收紧。据一位参加财政部上述彩票会议的人士透露，恐怕财政部都不会向网站发出彩票销售牌照。

财政部2010年8月16日发布《电话销售彩票暂行办法(征求意见稿)》以及《互联网销售彩票暂行办法(征求意见稿)》，其核心内容是规范目前处于灰色地带运营的电话、互联网彩票销售情况，并将向有资质的企业发放牌照。根据意见稿的要求，电话代销者注册资本不能低于1000万元，而互联网代销者注册资本不能低于5000万元。

2010年8月17日，民政部、国家体育总局也分别向福彩、体彩销售机构下发了紧急通知。福彩方面的紧急通知称，凡利用互联网销售彩票的要立即停止网上销售。对借电话投注之名变相进行网上销售的，要严格进行清查，坚决停止销售并限期整改。国家体育总局的通知则指出，凡本省(区、市)各级体彩机构自行或与通讯、网络及其他公司合作，利用电话、手机及互联网等方式销售体育彩票的，各省(区、市)体育局要责成相关体彩机构立即停止。

一位不愿意透露姓名的业内权威人士表示，财政部的《办法》实际上是一种无奈和“被迫”之举，眼看网络售彩已经成为趋势，禁令形同虚设，如果不进行监管，隐患极大。

按《办法》规定，电话售彩合作单位、电话代销者注册资本不低于1000万元人民币，网络售彩合作单位、互联网代销者注册资本不低于5000万元人民币，并还要取得相关增值电信业务经营许可证。

而北京大学中国公益彩票事业研究所执行所长王薛红认为，财政部出台的规定，想法是好的，但出台过于仓促，“虽然美国的博彩业很发达，但到目前为止仍禁止网上销售彩票。”她说。

紧急通知

2012年2月28日，国家体育总局专门发布有关执行细则的“紧急通知”，随着3月1日《彩票管理条例实施细则》的正式实施，网上售彩又一次被定性为非法行为，网络售彩也将进入严打阶段。以下为国家体育总局通知全文：

各省、自治区、直辖市体育局：

继《彩票管理条例》(以下简称《条例》)颁布施行后，自2012年3月1日起，《彩票管理条例实施细则》(以下简称《实施细则》)也将正式施行。《条例》和《实施细则》规定，未经财政部批准，擅自利用电话、互联网销售的彩票品种和游戏属于非法彩票，由公安机关和工商行政管理机关依法查处。为及时查改违反《条例》和《实施细则》规定的违法销售行为，确保体育彩票市场健康持续稳定发展，有效维护体育彩票市场秩序，现就有关事项通知如下：

一、各省(区、市)体育局要切实增强依法治彩的主动性和自觉性，将深入贯彻落实《条例》和《实施细则》作为当前各级体育部门做好体育彩票工作、落实“一把手”工程的首要任务，切实履行管理职责，有效加强市场监管。

二、各省(区、市)体育局要对照《条例》和《实施细则》有关规定，针对彩票代销者擅自利用电话、互联网销售体育彩票的行为，立即组织体育彩票销售机构开展一次本省(区、市)范围内的专项自查自纠。未经财政部批准，任何体育彩票品种和游戏不得利用电话、互联网销售。要及时以切实有效的措施，维护体育彩票的良好形象和市场秩序。

三、各省(区、市)体育局要按照《条例》和《实施细则》的要求，积极配合当地公安机关、工商行政管理机关依法查处非法彩票。

四、各省(区、市)体育局请立即将自查自纠情况报体育总局经济司。

二〇一二年二月二十八日

全面停售

2015年1月15日，财政部、民政部和国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，部分省级彩票管理中心从2月25日起暂停接受互联网彩票销售订单。各省市相关部门还被进一步要求于3月1日前提交关于自查自纠工作的正式报告。从2月28日起，淘宝、微信彩票、爱彩网、中国足彩网等近50家停止了网络售彩。

这次对互联网彩票动真格的整顿，缘于国家审计署在去年进行的一次彩票资金审计。去年11月中旬，国家审计署18个特派办全体出动，分别对全国共计18个省份开展彩票资金审计工作，发现部分体彩销售中心“违规通过互联网销售体育彩票”。

对此，彩票学者程阳认为，此次停售与之前几次不同的是，从省级彩票中心下手整顿，虽然国家并未宣布暂停销售互联网彩票，但因为切断了彩票中心与网站的合作，使得停售成为可能。甚至许多业内人士认为，互联网彩票销售存在不再恢复销售的可能性。据悉，目前所有停售彩票销售的网站没有一家提示销售时间。

重启疑云

2016年3月10日消息，已有数家互联网彩票公司悄然重启售彩。其中，百度乐彩通过合作方必赢彩票、彩票宝APP、港股上市公司第一视频旗下的彩票365等平台售彩，彩民在其网站或者APP注册充值即可全彩种投注。而数家彩票相关上市公司以及其旗下网站则主要采取白名单方式，向交易额度较大的优质客户重新开放售彩。

据上海证券报2016年3月11日消息，互联网售彩重启已有征兆。3月初，财政部、民政部、国家体育总局联合发布了互联网违规售彩的查处通报。文中表示，有关部门将放管有序，开展互联网和手机客户端销售彩票试点。事实上，去年叫停的仅是互联网违规售彩行为。对于互联网售彩，主管部门还是希望积极稳妥发展。这也给合规网站重启销售提供了政策依据。

互联网巨头则敏锐地捕捉到了这一政策动向。本周初，阿里彩票宣布20亿元控股港股亚博科技，亚博将成为淘宝及支付宝彩票独家业务平台。业内人士预计，通过亚博销售是阿里跟上众网站重启步伐的重要举措，淘宝及支付宝重启销售预计近期将有消息。网易彩票也已向老客户发送短信，提示互联网彩票即将开售。

不过，另据媒体消息，据对以上提及的几家平台采访了解后发现，百度彩票负责人称目前只和必赢彩票有一个广告合作，并未进行任何彩票销售业务，对于媒体报道的所谓其他合作方，更是不知所云。

有业内人士表示，虽然有关部门的确曾下发文件提及了，未来将放管有序，开展互联网和手机客户端销售彩票试点工作。但何时开售仍没有具体时间表，且值得注意的是，上证报曾多次发布类似的消息，且都在文中附带推荐几家固定的彩票上市公司，从而吸引投资者的关注。

据采访所了解，该消息完全与实际情况不符，虽然有部分真实的情况，但也并不是互联网售彩将要重启的信号。如：文中言之凿凿的称，百度已经恢复了互联网彩票售彩，但百度彩票负责人则称，目前只和必赢彩票有一个广告合作，并未进行任何彩票销售业务，对于媒体报道的所谓其他合作方，更是不知所云。

而淘宝彩票的负责人也表示：“该报道不属实，在国家没有明确的通知之前，淘宝彩票没有销售重启的计划，也不了解该报记者是从何得知，淘宝彩票有销售重启的计划。”

此外，文中还提及，2016年3月初，财政部、民政部、国家体育总局联合发布了互联网违规售彩的查处通报。文中表示，“有关部门将放管有序，开展互联 网和手机客户端销售彩票试点。事实上，去年叫停的仅是互联网违规售彩行为。对于互联网售彩，主管部门还是希望积极稳妥发展。这也给合规网站重启销售，提供了政策依据。”

但据一位资深的业内人士表示：“虽然有关部门的确有下发过文件，并提及了，‘未来将放管有序，开展互联网和手机客户端销售彩票试点工作’，但对于何时开售，是否准备好开售并没有发布后续的消息’，上证报屡次报这样不实的消息，也已经不是第一次。

2016年通知

2016年5月24日，财政部网站消息称，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局五部门联合印发《关于做好查处擅自利用互联网销售彩票工作有关问题的通知》。《通知》明确，一是利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。未经批准，任何单位或个人不得擅自利用互联网销售彩票。二是严禁彩票发行销售机构及其代销者擅自利用互联网销售彩票。三是严厉查处网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票行为。

暂行办法

互联网销售彩票管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为促进彩票市场健康发展，规范互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内开展互联网销售彩票业务适用本办法。

第三条 互联网销售彩票是指使用浏览器或客户端等软件，通过互联网等计算机信息网络系统销售彩票。

第四条 未经财政部批准，任何单位不得开展互联网销售彩票业务。

第二章 审批管理

第五条 财政部负责互联网销售彩票业务的监督管理工作。

福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的统一规划和实施管理工作。

福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)根据彩票发行机构的授权，分别负责互联网销售福利彩票、体育彩票的有关工作的。

第六条 彩票发行机构可以与单位合作或者授权彩票销售机构开展互联网销售彩票业务，也可以委托单位开展互联网代理销售彩票业务。

彩票发行机构、经授权的彩票销售机构与单位合作开展互联网销售彩票业务的，应当与合作单位签订互联网销售彩票的合作协议;彩票发行机构委托单位开展互联网代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位(以下简称“互联网代销者”)签订互联网销售彩票的代销合同。

第七条 合作单位、互联网代销者应当具备以下条件：

(一)具有独立法人资格;

(二)注册资本不低于5000万元人民币;

(三)有符合要求的场所和安全保障措施;

(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施;

(五)单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录;

(六)取得相关互联网信息服务经营许可证。

第八条 彩票发行机构申请开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，应当根据条例规定，经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。

财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第九条 申请开展互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书;

(二)市场分析报告及技术可行性分析报告;

(三)合作单位或者互联网代销者的资质证明材料;

(四)合同类材料，包括与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者互联网代销者等单位的合同或者协议意向书;

(五)管理类材料，包括合作单位或者互联网代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等;

(六)第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

第十条 申请调整互联网销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。

第十一条 申请停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书;

(二)彩票参与者合法权益保障方案;

(三)停止后的相关处理方案。

第十二条 经财政部批准开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的，彩票发行机构应当在开展、调整或者停止互联网销售彩票业务的10个自然日前，将互联网销售彩票的品种、合作单位或互联网代销者及网站等有关信息向社会公告。

第三章 销售管理

第十三条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用互联网销售。

第十四条 合作单位或者互联网代销者，应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展互联网销售彩票业务，不得委托他人代销。

第十五条 彩票购买者利用互联网购买彩票，应当通过彩票发行机构的互联网销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、联系电话、交易记录、资金收付记录等。

第十六条 彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。

银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。

第十七条 彩票发行机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保互联网销售彩票过程中的资金安全。

第十八条 彩票购买者的投注信息由互联网销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送彩票购买成功或未成功信息。

信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者互联网代销者名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。

第十九条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构、合作单位或者互联网代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。

第二十条 合作单位或者互联网代销者应当按彩票发行机构的规定缴纳销售保证金，用于防范互联网销售彩票活动中可能产生的各种风险。

第二十一条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。

第二十二条 彩票发行机构、经授权的彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。

第二十三条 禁止为未成年人开设投注账号。不得向未成年人兑奖。

第四章 资金管理

第二十四条 互联网销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十五条 彩票发行机构应当按规定归集互联网销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

彩票发行机构应当根据彩票购买者的银行借记卡账户所属行政区域，对互联网销售彩票销量进行省际划分，并分别计入各省、自治区、直辖市的彩票销量。

第二十六条 彩票中奖奖金由彩票发行机构、彩票销售机构按规定支付给中奖者。

第二十七条 彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、互联网代销者销售费用。

彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，互联网代销者的销售费用按照代销合同进行结算。

第二十八条 彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章安全管理

第二十九条 彩票发行机构应当制定互联网销售彩票的设备和技术服务标准，建立资金风险管理体系和制度，保障互联网销售彩票的资金安全。

第三十条 彩票发行机构应当建立互联网销售彩票管理系统。管理系统应当包括销售监控系统、后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。

第三十一条 互联网销售彩票管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。

第三十二条 互联网销售彩票的数据应当以彩票发行机构互联网销售彩票管理系统的记录为准。

第三十三条 互联网销售彩票管理系统应当预留信息采集接口。

第六章 附则

第三十四条 彩票发行机构应根据条例和本办法规定，制定互联网销售彩票管理规范，对合作单位或者互联网代销者管理、投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

第三十五条 违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。

第三十六条 本办法由财政部负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。

电话销售

第一章 总则

第一条 为促进彩票市场健康发展，规范电话销售彩票行为，维护彩票市场秩序，保护彩票参与者的合法权益，根据《彩票管理条例》(以下简称条例)，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内开展电话销售彩票业务适用本办法。

第三条 电话销售彩票是指利用固定电话、移动电话通过短信、语音呼叫等方式销售彩票。禁止将电话销售彩票系统以任何方式与互联网联结销售彩票。

第四条 未经财政部批准，任何单位和个人不得开展电话销售彩票业务。

第二章 审批管理

第五条 财政部负责全国电话销售彩票业务的监督管理工作。

省级财政部门负责本行政区域电话销售彩票业务的监督管理工作。

第六条 福利彩票发行机构、体育彩票发行机构(以下简称彩票发行机构)分别负责全国电话销售福利彩票、体育彩票业务的统一规划和组织管理工作。福利彩票销售机构、体育彩票销售机构(以下简称彩票销售机构)分别负责本行政区域电话销售福利彩票、体育彩票业务的具体实施工作。

第七条 彩票销售机构可以与单位合作开展电话销售彩票业务，也可以委托单位开展电话代理销售彩票业务。

彩票销售机构与单位合作开展电话销售彩票业务的，应当与合作单位签订电话销售彩票的合作协议;委托单位开展电话代理销售彩票业务的，应当与接受委托的单位(以下简称“电话代销者”)签订电话销售彩票的代销合同。

第八条 合作单位、电话代销者应当具备以下条件：

(一)具有独立法人资格;

(二)注册资本不低于1000万元人民币;

(三)有符合要求的场所和安全保障措施;

(四)有健全的组织机构、内部控制制度和风险管理措施;

(五)单位及其高级管理人员近五年内无犯罪记录和不良商业信用记录;

(六)取得相关增值电信业务经营许可证。

第九条 彩票销售机构认为本行政区域需要开展、调整或者停止电话销售彩票业务的，应当经省级财政部门提出意见后，向彩票发行机构提出书面申请建议。

彩票发行机构对彩票销售机构的申请建议研究同意后，应当经民政部或者国家体育总局审核同意，向财政部提出书面申请。

财政部应当根据条例规定，对彩票发行机构的申请进行审查并作出书面决定。

第十条 申请开展电话销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书;

(二)市场分析报告及技术可行性分析报告;

(三)合作单位或者电话代销者的资质证明材料;

(四)合同类材料，与银行、设备和技术服务供应商、合作单位或者电话代销者等单位的合同或者协议意向书;

(五)管理类材料，包括合作单位或者电话代销者管理、资金管理、销售管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等;

(六)第三方专业检测机构出具的技术检测报告。

第十一条 申请调整电话销售彩票品种的，彩票发行机构应当向财政部提交调整申请书及有关材料。

第十二条 申请停止电话销售彩票业务的，彩票发行机构应当向财政部提交下列申请材料：

(一)申请书;

(二)彩票参与者合法权益保障方案;

(三)停止后的相关处理方案。

第十三条 经财政部批准开展、调整或者停止电话销售彩票业务的，彩票销售机构应当在开展、调整或者停止电话销售彩票业务的10个自然日前，将电话销售彩票的品种、合作单位或者电话代销者等有关信息向社会公告。

第三章 销售管理

第十四条 彩票销售机构、合作单位或者电话代销者应当按财政部批准的彩票品种进行销售。未经财政部批准，任何彩票品种不得利用电话销售。

第十五条 合作单位或者电话代销者应当按照财政部批准的事项和合作协议或者代销合同开展电话销售彩票业务，不得委托他人代销。

第十六条 彩票购买者利用电话购买彩票，应当通过彩票销售机构的电话销售彩票管理系统注册开设投注账户。投注账户仅限彩票购买者本人使用，账户信息包括彩票购买者姓名、有效身份证件号码、注册电话号码、交易记录、资金收付记录等。

第十七条 彩票购买者应当提供本人使用的银行借记卡账户，并与投注账户绑定。

银行借记卡账户与投注账户的个人有关信息应当一致。

第十八条 彩票销售机构应当及时划转、结算彩票购买者的投注资金，确保电话销售彩票过程中的资金安全。

第十九条 彩票购买者的投注信息经电话销售彩票管理系统的前端服务平台受理，由后台管理系统对彩票购买者的投注信息和投注账户资金结余情况核实确认后，向彩票购买者发送购买成功或者未成功信息。

信息内容应当包括投注账号、投注彩票游戏名称和金额、投注时间、合作单位或者电话代销者名称以及相关的验证码等，或购买未成功的原因。

第二十条 彩票销售机构、合作单位或者电话代销者应当妥善保管彩票购买者投注账户信息，并对彩票购买者个人信息进行保密。

第二十一条 合作单位或者电话代销者应按彩票发行机构、彩票销售机构的规定缴纳销售保证金，用于防范电话销售彩票活动中可能产生的各种风险。

第二十二条 彩票销售机构应当保存彩票销售原始数据，保存期限不得少于60个月。

第二十三条 彩票销售机构应当定期对彩票购买者的投注账户信息进行统计，及时掌握彩票购买者基本信息及变化情况。

第二十四条 禁止为未成年人开设投注账户。不得向未成年人兑奖。

第四章 资金管理

第二十五条 电话销售彩票资金按照财政部批准的彩票游戏规则规定的比例，分别计提彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十六条 彩票销售机构应当按规定归集电话销售彩票的资金，分配结算彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。

第二十七条 彩票中奖奖金由彩票销售机构按规定支付给中奖者。

第二十八条 彩票发行费按规定比例和代销合同，分别计提彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费、电话代销者销售费用。

彩票发行机构业务费、彩票销售机构业务费按规定分别缴入中央财政专户和省级财政专户，电话代销者销售费用按照代销合同进行结算。

第二十九条 彩票公益金按规定分别缴入中央国库和省级国库。

第五章 安全管理

第三十条 彩票发行机构应当制定全国统一的电话销售彩票的设备和技术服务标准。彩票销售机构应当建立资金风险管理体系和制度，保障电话销售彩票的资金安全。

第三十一条 彩票发行机构应当建立电话销售彩票监控系统。监控系统应当具有实时监控彩票游戏、数据和资金等功能。

第三十二条 彩票销售机构应当建立电话销售彩票管理系统。管理系统应当包括后台管理系统和前端服务平台，具有投注账户的开设和管理、投注受理和确认、资金划转结算、奖金支付管理、统计报表、投注服务指南、信息查询、销售实时监控等功能。

第三十三条 电话销售彩票监控系统和管理系统应当具备完善的数据备份、数据恢复、防病毒、防入侵等安全措施，确保系统安全可靠运行。

第三十四条 电话销售彩票监控系统和管理系统应当实时连接，实现彩票销售数据实时交换，保证彩票销售数据的安全性、时效性和一致性。

第三十五条 电话销售彩票的数据应当以彩票销售机构电话销售彩票管理系统的记录为准。

第三十六条 电话销售彩票监控系统和管理系统应当预留信息采集接口。

第六章 附则

第三十七条 彩票发行机构应当根据条例和本办法规定，制定电话销售彩票管理规范，对合作单位或者电话代销者管理、投注账户管理、资金管理、销售管理、兑奖管理、风险控制方案、设备和技术服务管理、监督和审计管理、应急处理等做出明确规定。

彩票销售机构应当根据彩票发行机构的统一要求，制定本行政区域的电话销售彩票操作规程。

第三十八条 违反本办法规定的，根据条例规定进行处理。

第三十九条 本办法由财政部负责解释。

第四十条 本办法自发布之日起施行。

历程

中国彩票自1987年发行以来，已经33年了。然而2020年一场突发的疫情，让中国彩票遭遇了这个彩票史最长的一次休市。面对销量已经跌势不休的彩票，加之疫情的影响，中国彩票销售如何是好？

2019年12月，全国共销售彩票409.27亿元，同比减少20.97亿元，下降4.9％。综合2019全年，全国共销售彩票4220.53亿元，同比减少894.18亿元，下降17.5％。而在这其中，体育彩票机构销售2308.15亿元，同比减少561.00亿元，下降19.6％。