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| 互聯網彩票 |
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中文名稱 互聯網彩票 別稱 網絡彩票 |
互聯網彩票 ，又稱網絡彩票。是利用網絡直接參與博彩的一種彩票。參與者以會員身份直接在其代理網站投注進行博彩，其過程受代理人「指導」。除了國家許可範圍以外，其他互聯網彩票形式均屬違法行為。2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，部分省級彩票管理中心從2月25日起暫停接受互聯網彩票銷售訂單。各省市相關部門還被進一步要求於3月1日前提交關於自查自糾工作的正式報告。從2015年2月28日起，淘寶、微信彩票、愛彩網、[[中國足彩網\\等近50家停止了網絡售彩。
簡介
互聯網彩票，又稱網絡彩票。是利用網絡直接參與博彩的一種彩票。參與者以會員身份直接在其代理網站投注進行博彩，其過程受代理人「指導」。除了國家許可範圍以外，其他互聯網彩票形式均屬違法行為。
2009年，有網友將互聯網彩票曝光，並質疑其賭博行為。國家財政部表示，將對此事予以治理。
針對網絡和電話出售彩票，財政部2010年8月發布《互聯網銷售彩票暫行辦法(徵求意見稿)》以及《電話銷售彩票暫行辦法(徵求意見稿)》，並公開徵集意見。
2012年3月，體育總局下發通知，要嚴格執行《彩票管理細則》，叫停網絡售彩。
2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，部分省級彩票管理中心從2015年2月25日起暫停接受互聯網彩票銷售訂單。各省市相關部門還被進一步要求於2015年3月1日前提交關於自查自糾工作的正式報告。從2015年2月28日起，淘寶、微信彩票、愛彩網、中國足彩網等近50家停止了網絡售彩。
購彩流程
彩民憑真實姓名、身份證件等到代銷網站開設投注賬號，賬號經彩票機構確認後生效。
彩民到彩票機構指定的銀行開設賬戶，並與投注賬號綁定。
彩民使用賬號投注後，代銷網站要及時把信息傳到彩票機構的銷售管理系統。
彩票機構確認後，代銷網站向彩民發放憑證，彩民的投注正式完成。
開獎後，如果彩民中獎，中獎金額在1萬元以下，彩票機構直接把錢打到彩民的賬戶里。如果超過1萬元，中獎彩民憑藉身份證件，到指定的彩票中心兌獎。
現狀
網絡私彩
時下很多流行的互聯網彩票賺錢的廣告，其實都是私彩(黑彩)，本身就不合法的，通過境外服務器進行操作，通過高額提成來發展代理和彩民。網絡私人平台的彩票賺錢在網絡上很火爆，由於公彩吸引力不如私彩的高獎金高暴利，形成了網絡上私彩的火爆，但是個別平台經常跑路的。
這些網站設獎金額要高出買正規彩票中獎金額。互聯網彩票是在變相賭博，其網上平台有幾十家，個別大網站的參與人數已經達到幾萬人。
網上流行的互聯網彩票鼓吹賺錢快捷，其本質是做為代理通過發展彩民掘取高額提成，還可以通過下級代理來加大彩民規模和爆利。國家財政部表示，凡利用網絡銷售的彩票均系違法的，財政部將聯合相關部委採取措施的。
上百家網站「地下」售彩
據了解，作為銷售彩票的一種模式，在國外也有網絡售彩，但同樣存在爭議，有的國家禁止，有的國家允許。在大多數歐美國家，網絡銷售彩票是禁止的，只有少部分國家允許網上銷售彩票。
中國出現網絡售彩最早大約是在2001年。2007年，網絡售彩在中國達到了一個高峰期，但彩票市場管理問題也隨之浮現。如有的網站被曝出以代購為幌子，實際上干着「地下莊」及「吃票」的勾當。
針對這種情況，2007年11月，財政部等部委聯合下發公告，要求除國家批准的彩票機構外，任何單位或個人不得利用互聯網銷售彩票。但其後仍有不少網站頂風作案。
一些業內人士分析，屢禁不止是有原因的。除了彩民有需求、網站追求利益外，跟監管部門也有關係。彩票中心並沒有多大的監管力量。2008年3月，國家體彩中心、中國福利彩票中心發布公告，稱今後任何網站的售彩行為均與兩大機構無關。但那些不在其管理範圍的網站，就無法監管。而且，受到銷售額的影響，很多地方彩票中心對此是睜一隻眼閉一隻眼。
2009年實施的彩票管理條例中未涉及到網絡購彩，相關官員也表示，如果時機成熟，有望放開。這更讓一些網站認為遲早會放開，因此暗地裡努力占領市場。據業內人士透露，截至2010年9月1日，至少有上百家網站仍在暗中銷售彩票。
違法案例
2009年11月6日，北京人文大學學生小嚴報料稱，他幾月前在網上看到一則「2009年最賺錢的網賺項目」。他在一家「時時彩」網站買彩票時，兩天輸掉近千元。他懷疑此系變相賭博的，稱網上存在多家彩票網站借高頻開獎彩種牟利，有數萬人參與。
類似消息很多，名稱均為一種叫做「時時彩」的高頻率開獎彩票。該種「彩票」的玩法大多需代理人介紹，隨後在網站註冊並開通網銀。網友按照代理人發出的「指令」購買彩票。
真相
揭秘1
每個網站會有大量代理人，這些代理人各自發展下線，代理人按交易量提成。這些人靠玩家交易量提成，每天可以拿到幾百元，已有人以此為職業。個別學校里有人也做中間人，專門拉同學買彩，代理人的級別越高，收入越穩定。有的代理人為了吸引玩家(會員)，會拿出部分收入作為會員入會的好處。
一位名為「賭神之王之王」的代理人說，他為一個叫做「中信」的彩票網站代理，該網站新開不久，只有幾百人。這位代理人透露說，他手中掌握着60餘名會員，但持續玩家不多，他每天可以獲得三四百元的提成。一位自稱代理「世紀星」網站的人士說，他手握會員八千多人，手下已經有好幾個級別的代理人。有一位代理代理：「東森」聽說一天賺下級的返點都有上千塊了。
揭秘2
很多人參與只是賭運氣或是賭徒心理。以20注為例，中10注的獎金是70元，另外10注不中就要賠100元。如果不中的次數多了，代理人會隨時調整指令，指令中的命中率只是一個誘惑。所有代理人均稱，網站服務器在國外。
一名不願透露姓名的玩家說，一家稍大點的平台只有少數服務器在國內，其餘大部分在境外，還有幾台備用服務器，預防遭人攻擊。相關部門進行治理，也有難度。網站老闆就是莊家，該名玩家說，有兩個平台的幕後操作者是山西曾從事小煤礦的老闆，發展很快。該老闆曾經對彩票平台的評價是「私彩沒有煤礦掙錢」。
回應
在百度搜索中輸入「時時彩」或「網賺」後，網絡遍布關於「時時彩」消息。同時，也有大量網友自稱深受「時時彩」所騙。依據國家《彩票管理條例》，除國務院外任何地方和部門均無權批准發行彩票。對未經國務院批准擅自發行或變相發行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進行查處。
2009年11月7日，財政部宣傳處人士就此表示，凡是在網上購銷的彩票均系違法，財政部已與相關部委溝通，具體治理事宜正在籌劃。
監管
制定法規
2007年12月24日，中國財政部、民政部、國家體育總局發出通知，各級彩票機構應嚴格貫徹執行《彩票發行與銷售管理暫行規定》(財綜 [2002]13號)的有關規定，不得利用互聯網發行銷售彩票。該通知下發前，已經利用互聯網開展彩票銷售業務的彩票機構及其網站，自通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。
被迫禁改限
2007年11月6日和2008年1月2日，財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局等兩次要求停止利用互聯網銷售彩票，但效果甚微。
2009年，《彩票管理條例》出台，因為對網絡售彩沒有明令禁止，被社會廣泛解讀為網絡購彩已被解禁，包括一些大型綜合門戶網站在內的網絡售彩又死灰復燃，如今看來，網絡售彩這個口，還是似開未開，或者說，又將被收緊。據一位參加財政部上述彩票會議的人士透露，恐怕財政部都不會向網站發出彩票銷售牌照。
財政部2010年8月16日發布《電話銷售彩票暫行辦法(徵求意見稿)》以及《互聯網銷售彩票暫行辦法(徵求意見稿)》，其核心內容是規範目前處於灰色地帶運營的電話、互聯網彩票銷售情況，並將向有資質的企業發放牌照。根據意見稿的要求，電話代銷者註冊資本不能低於1000萬元，而互聯網代銷者註冊資本不能低於5000萬元。
2010年8月17日，民政部、國家體育總局也分別向福彩、體彩銷售機構下發了緊急通知。福彩方面的緊急通知稱，凡利用互聯網銷售彩票的要立即停止網上銷售。對借電話投注之名變相進行網上銷售的，要嚴格進行清查，堅決停止銷售並限期整改。國家體育總局的通知則指出，凡本省(區、市)各級體彩機構自行或與通訊、網絡及其他公司合作，利用電話、手機及互聯網等方式銷售體育彩票的，各省(區、市)體育局要責成相關體彩機構立即停止。
一位不願意透露姓名的業內權威人士表示，財政部的《辦法》實際上是一種無奈和「被迫」之舉，眼看網絡售彩已經成為趨勢，禁令形同虛設，如果不進行監管，隱患極大。
按《辦法》規定，電話售彩合作單位、電話代銷者註冊資本不低於1000萬元人民幣，網絡售彩合作單位、互聯網代銷者註冊資本不低於5000萬元人民幣，並還要取得相關增值電信業務經營許可證。
而北京大學中國公益彩票事業研究所執行所長王薛紅認為，財政部出台的規定，想法是好的，但出台過於倉促，「雖然美國的博彩業很發達，但到目前為止仍禁止網上銷售彩票。」她說。
緊急通知
2012年2月28日，國家體育總局專門發布有關執行細則的「緊急通知」，隨着3月1日《彩票管理條例實施細則》的正式實施，網上售彩又一次被定性為非法行為，網絡售彩也將進入嚴打階段。以下為國家體育總局通知全文：
各省、自治區、直轄市體育局：
繼《彩票管理條例》(以下簡稱《條例》)頒布施行後，自2012年3月1日起，《彩票管理條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)也將正式施行。《條例》和《實施細則》規定，未經財政部批准，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和遊戲屬於非法彩票，由公安機關和工商行政管理機關依法查處。為及時查改違反《條例》和《實施細則》規定的違法銷售行為，確保體育彩票市場健康持續穩定發展，有效維護體育彩票市場秩序，現就有關事項通知如下：
一、各省(區、市)體育局要切實增強依法治彩的主動性和自覺性，將深入貫徹落實《條例》和《實施細則》作為當前各級體育部門做好體育彩票工作、落實「一把手」工程的首要任務，切實履行管理職責，有效加強市場監管。
二、各省(區、市)體育局要對照《條例》和《實施細則》有關規定，針對彩票代銷者擅自利用電話、互聯網銷售體育彩票的行為，立即組織體育彩票銷售機構開展一次本省(區、市)範圍內的專項自查自糾。未經財政部批准，任何體育彩票品種和遊戲不得利用電話、互聯網銷售。要及時以切實有效的措施，維護體育彩票的良好形象和市場秩序。
三、各省(區、市)體育局要按照《條例》和《實施細則》的要求，積極配合當地公安機關、工商行政管理機關依法查處非法彩票。
四、各省(區、市)體育局請立即將自查自糾情況報體育總局經濟司。
二〇一二年二月二十八日
全面停售
2015年1月15日，財政部、民政部和國家體育總局聯合下發《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》，部分省級彩票管理中心從2月25日起暫停接受互聯網彩票銷售訂單。各省市相關部門還被進一步要求於3月1日前提交關於自查自糾工作的正式報告。從2月28日起，淘寶、微信彩票、愛彩網、中國足彩網等近50家停止了網絡售彩。
這次對互聯網彩票動真格的整頓，緣於國家審計署在去年進行的一次彩票資金審計。去年11月中旬，國家審計署18個特派辦全體出動，分別對全國共計18個省份開展彩票資金審計工作，發現部分體彩銷售中心「違規通過互聯網銷售體育彩票」。
對此，彩票學者程陽認為，此次停售與之前幾次不同的是，從省級彩票中心下手整頓，雖然國家並未宣布暫停銷售互聯網彩票，但因為切斷了彩票中心與網站的合作，使得停售成為可能。甚至許多業內人士認為，互聯網彩票銷售存在不再恢復銷售的可能性。據悉，目前所有停售彩票銷售的網站沒有一家提示銷售時間。
重啟疑雲
2016年3月10日消息，已有數家互聯網彩票公司悄然重啟售彩。其中，百度樂彩通過合作方必贏彩票、彩票寶APP、港股上市公司第一視頻旗下的彩票365等平台售彩，彩民在其網站或者APP註冊充值即可全彩種投注。而數家彩票相關上市公司以及其旗下網站則主要採取白名單方式，向交易額度較大的優質客戶重新開放售彩。
據上海證券報2016年3月11日消息，互聯網售彩重啟已有徵兆。3月初，財政部、民政部、國家體育總局聯合發布了互聯網違規售彩的查處通報。文中表示，有關部門將放管有序，開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點。事實上，去年叫停的僅是互聯網違規售彩行為。對於互聯網售彩，主管部門還是希望積極穩妥發展。這也給合規網站重啟銷售提供了政策依據。
互聯網巨頭則敏銳地捕捉到了這一政策動向。本周初，阿里彩票宣布20億元控股港股亞博科技，亞博將成為淘寶及支付寶彩票獨家業務平台。業內人士預計，通過亞博銷售是阿里跟上眾網站重啟步伐的重要舉措，淘寶及支付寶重啟銷售預計近期將有消息。網易彩票也已向老客戶發送短信，提示互聯網彩票即將開售。
不過，另據媒體消息，據對以上提及的幾家平台採訪了解後發現，百度彩票負責人稱目前只和必贏彩票有一個廣告合作，並未進行任何彩票銷售業務，對於媒體報道的所謂其他合作方，更是不知所云。
有業內人士表示，雖然有關部門的確曾下發文件提及了，未來將放管有序，開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點工作。但何時開售仍沒有具體時間表，且值得注意的是，上證報曾多次發布類似的消息，且都在文中附帶推薦幾家固定的彩票上市公司，從而吸引投資者的關注。
據採訪所了解，該消息完全與實際情況不符，雖然有部分真實的情況，但也並不是互聯網售彩將要重啟的信號。如：文中言之鑿鑿的稱，百度已經恢復了互聯網彩票售彩，但百度彩票負責人則稱，目前只和必贏彩票有一個廣告合作，並未進行任何彩票銷售業務，對於媒體報道的所謂其他合作方，更是不知所云。
而淘寶彩票的負責人也表示：「該報道不屬實，在國家沒有明確的通知之前，淘寶彩票沒有銷售重啟的計劃，也不了解該報記者是從何得知，淘寶彩票有銷售重啟的計劃。」
此外，文中還提及，2016年3月初，財政部、民政部、國家體育總局聯合發布了互聯網違規售彩的查處通報。文中表示，「有關部門將放管有序，開展互聯 網和手機客戶端銷售彩票試點。事實上，去年叫停的僅是互聯網違規售彩行為。對於互聯網售彩，主管部門還是希望積極穩妥發展。這也給合規網站重啟銷售，提供了政策依據。」
但據一位資深的業內人士表示：「雖然有關部門的確有下發過文件，並提及了，『未來將放管有序，開展互聯網和手機客戶端銷售彩票試點工作』，但對於何時開售，是否準備好開售並沒有發布後續的消息』，上證報屢次報這樣不實的消息，也已經不是第一次。
2016年通知
2016年5月24日，財政部網站消息稱，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局五部門聯合印發《關於做好查處擅自利用互聯網銷售彩票工作有關問題的通知》。《通知》明確，一是利用互聯網銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的互聯網銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。福利彩票和體育彩票發行機構應當抓緊推進相關工作，並按程序報批後組織實施。未經批准，任何單位或個人不得擅自利用互聯網銷售彩票。二是嚴禁彩票發行銷售機構及其代銷者擅自利用互聯網銷售彩票。三是嚴厲查處網絡公司等單位和個人擅自利用互聯網銷售彩票行為。
暫行辦法
互聯網銷售彩票管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為促進彩票市場健康發展，規範互聯網銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內開展互聯網銷售彩票業務適用本辦法。
第三條 互聯網銷售彩票是指使用瀏覽器或客戶端等軟件，通過互聯網等計算機信息網絡系統銷售彩票。
第四條 未經財政部批准，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。
第二章 審批管理
第五條 財政部負責互聯網銷售彩票業務的監督管理工作。
福利彩票發行機構、體育彩票發行機構(以下簡稱彩票發行機構)分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的統一規劃和實施管理工作。
福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構(以下簡稱彩票銷售機構)根據彩票發行機構的授權，分別負責互聯網銷售福利彩票、體育彩票的有關工作的。
第六條 彩票發行機構可以與單位合作或者授權彩票銷售機構開展互聯網銷售彩票業務，也可以委託單位開展互聯網代理銷售彩票業務。
彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構與單位合作開展互聯網銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂互聯網銷售彩票的合作協議;彩票發行機構委託單位開展互聯網代理銷售彩票業務的，應當與接受委託的單位(以下簡稱「互聯網代銷者」)簽訂互聯網銷售彩票的代銷合同。
第七條 合作單位、互聯網代銷者應當具備以下條件：
(一)具有獨立法人資格;
(二)註冊資本不低於5000萬元人民幣;
(三)有符合要求的場所和安全保障措施;
(四)有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施;
(五)單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄;
(六)取得相關互聯網信息服務經營許可證。
第八條 彩票發行機構申請開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，應當根據條例規定，經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。
財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查並作出書面決定。
第九條 申請開展互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：
(一)申請書;
(二)市場分析報告及技術可行性分析報告;
(三)合作單位或者互聯網代銷者的資質證明材料;
(四)合同類材料，包括與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者互聯網代銷者等單位的合同或者協議意向書;
(五)管理類材料，包括合作單位或者互聯網代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等;
(六)第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。
第十條 申請調整互聯網銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。
第十一條 申請停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：
(一)申請書;
(二)彩票參與者合法權益保障方案;
(三)停止後的相關處理方案。
第十二條 經財政部批准開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的，彩票發行機構應當在開展、調整或者停止互聯網銷售彩票業務的10個自然日前，將互聯網銷售彩票的品種、合作單位或互聯網代銷者及網站等有關信息向社會公告。
第三章 銷售管理
第十三條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當按財政部批准的彩票品種進行銷售。未經財政部批准，任何彩票品種不得利用互聯網銷售。
第十四條 合作單位或者互聯網代銷者，應當按照財政部批准的事項和合作協議或者代銷合同開展互聯網銷售彩票業務，不得委託他人代銷。
第十五條 彩票購買者利用互聯網購買彩票，應當通過彩票發行機構的互聯網銷售彩票管理系統註冊開設投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、聯繫電話、交易記錄、資金收付記錄等。
第十六條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬戶，並與投注賬戶綁定。
銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關信息應當一致。
第十七條 彩票發行機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保互聯網銷售彩票過程中的資金安全。
第十八條 彩票購買者的投注信息由互聯網銷售彩票管理系統的前端服務平台受理，由後台管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結餘情況核實確認後，向彩票購買者發送彩票購買成功或未成功信息。
信息內容應當包括投注賬號、投注彩票遊戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者互聯網代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。
第十九條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構、合作單位或者互聯網代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，並對彩票購買者個人信息進行保密。
第二十條 合作單位或者互聯網代銷者應當按彩票發行機構的規定繳納銷售保證金，用於防範互聯網銷售彩票活動中可能產生的各種風險。
第二十一條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少於60個月。
第二十二條 彩票發行機構、經授權的彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬戶信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。
第二十三條 禁止為未成年人開設投注賬號。不得向未成年人兌獎。
第四章 資金管理
第二十四條 互聯網銷售彩票資金按照財政部批准的彩票遊戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。
第二十五條 彩票發行機構應當按規定歸集互聯網銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。
彩票發行機構應當根據彩票購買者的銀行借記卡賬戶所屬行政區域，對互聯網銷售彩票銷量進行省際劃分，並分別計入各省、自治區、直轄市的彩票銷量。
第二十六條 彩票中獎獎金由彩票發行機構、彩票銷售機構按規定支付給中獎者。
第二十七條 彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、互聯網代銷者銷售費用。
彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，互聯網代銷者的銷售費用按照代銷合同進行結算。
第二十八條 彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。
第五章安全管理
第二十九條 彩票發行機構應當制定互聯網銷售彩票的設備和技術服務標準，建立資金風險管理體系和制度，保障互聯網銷售彩票的資金安全。
第三十條 彩票發行機構應當建立互聯網銷售彩票管理系統。管理系統應當包括銷售監控系統、後台管理系統和前端服務平台，具有投注賬戶的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。
第三十一條 互聯網銷售彩票管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。
第三十二條 互聯網銷售彩票的數據應當以彩票發行機構互聯網銷售彩票管理系統的記錄為準。
第三十三條 互聯網銷售彩票管理系統應當預留信息採集接口。
第六章 附則
第三十四條 彩票發行機構應根據條例和本辦法規定，制定互聯網銷售彩票管理規範，對合作單位或者互聯網代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。
第三十五條 違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。
第三十六條 本辦法由財政部負責解釋。
第三十七條 本辦法自發布之日起施行。
電話銷售
第一章 總則
第一條 為促進彩票市場健康發展，規範電話銷售彩票行為，維護彩票市場秩序，保護彩票參與者的合法權益，根據《彩票管理條例》(以下簡稱條例)，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內開展電話銷售彩票業務適用本辦法。
第三條 電話銷售彩票是指利用固定電話、移動電話通過短信、語音呼叫等方式銷售彩票。禁止將電話銷售彩票系統以任何方式與互聯網聯結銷售彩票。
第四條 未經財政部批准，任何單位和個人不得開展電話銷售彩票業務。
第二章 審批管理
第五條 財政部負責全國電話銷售彩票業務的監督管理工作。
省級財政部門負責本行政區域電話銷售彩票業務的監督管理工作。
第六條 福利彩票發行機構、體育彩票發行機構(以下簡稱彩票發行機構)分別負責全國電話銷售福利彩票、體育彩票業務的統一規劃和組織管理工作。福利彩票銷售機構、體育彩票銷售機構(以下簡稱彩票銷售機構)分別負責本行政區域電話銷售福利彩票、體育彩票業務的具體實施工作。
第七條 彩票銷售機構可以與單位合作開展電話銷售彩票業務，也可以委託單位開展電話代理銷售彩票業務。
彩票銷售機構與單位合作開展電話銷售彩票業務的，應當與合作單位簽訂電話銷售彩票的合作協議;委託單位開展電話代理銷售彩票業務的，應當與接受委託的單位(以下簡稱「電話代銷者」)簽訂電話銷售彩票的代銷合同。
第八條 合作單位、電話代銷者應當具備以下條件：
(一)具有獨立法人資格;
(二)註冊資本不低於1000萬元人民幣;
(三)有符合要求的場所和安全保障措施;
(四)有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施;
(五)單位及其高級管理人員近五年內無犯罪記錄和不良商業信用記錄;
(六)取得相關增值電信業務經營許可證。
第九條 彩票銷售機構認為本行政區域需要開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的，應當經省級財政部門提出意見後，向彩票發行機構提出書面申請建議。
彩票發行機構對彩票銷售機構的申請建議研究同意後，應當經民政部或者國家體育總局審核同意，向財政部提出書面申請。
財政部應當根據條例規定，對彩票發行機構的申請進行審查並作出書面決定。
第十條 申請開展電話銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：
(一)申請書;
(二)市場分析報告及技術可行性分析報告;
(三)合作單位或者電話代銷者的資質證明材料;
(四)合同類材料，與銀行、設備和技術服務供應商、合作單位或者電話代銷者等單位的合同或者協議意向書;
(五)管理類材料，包括合作單位或者電話代銷者管理、資金管理、銷售管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等;
(六)第三方專業檢測機構出具的技術檢測報告。
第十一條 申請調整電話銷售彩票品種的，彩票發行機構應當向財政部提交調整申請書及有關材料。
第十二條 申請停止電話銷售彩票業務的，彩票發行機構應當向財政部提交下列申請材料：
(一)申請書;
(二)彩票參與者合法權益保障方案;
(三)停止後的相關處理方案。
第十三條 經財政部批准開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的，彩票銷售機構應當在開展、調整或者停止電話銷售彩票業務的10個自然日前，將電話銷售彩票的品種、合作單位或者電話代銷者等有關信息向社會公告。
第三章 銷售管理
第十四條 彩票銷售機構、合作單位或者電話代銷者應當按財政部批准的彩票品種進行銷售。未經財政部批准，任何彩票品種不得利用電話銷售。
第十五條 合作單位或者電話代銷者應當按照財政部批准的事項和合作協議或者代銷合同開展電話銷售彩票業務，不得委託他人代銷。
第十六條 彩票購買者利用電話購買彩票，應當通過彩票銷售機構的電話銷售彩票管理系統註冊開設投注賬戶。投注賬戶僅限彩票購買者本人使用，賬戶信息包括彩票購買者姓名、有效身份證件號碼、註冊電話號碼、交易記錄、資金收付記錄等。
第十七條 彩票購買者應當提供本人使用的銀行借記卡賬戶，並與投注賬戶綁定。
銀行借記卡賬戶與投注賬戶的個人有關信息應當一致。
第十八條 彩票銷售機構應當及時劃轉、結算彩票購買者的投注資金，確保電話銷售彩票過程中的資金安全。
第十九條 彩票購買者的投注信息經電話銷售彩票管理系統的前端服務平台受理，由後台管理系統對彩票購買者的投注信息和投注賬戶資金結餘情況核實確認後，向彩票購買者發送購買成功或者未成功信息。
信息內容應當包括投注賬號、投注彩票遊戲名稱和金額、投注時間、合作單位或者電話代銷者名稱以及相關的驗證碼等，或購買未成功的原因。
第二十條 彩票銷售機構、合作單位或者電話代銷者應當妥善保管彩票購買者投注賬戶信息，並對彩票購買者個人信息進行保密。
第二十一條 合作單位或者電話代銷者應按彩票發行機構、彩票銷售機構的規定繳納銷售保證金，用於防範電話銷售彩票活動中可能產生的各種風險。
第二十二條 彩票銷售機構應當保存彩票銷售原始數據，保存期限不得少於60個月。
第二十三條 彩票銷售機構應當定期對彩票購買者的投注賬戶信息進行統計，及時掌握彩票購買者基本信息及變化情況。
第二十四條 禁止為未成年人開設投注賬戶。不得向未成年人兌獎。
第四章 資金管理
第二十五條 電話銷售彩票資金按照財政部批准的彩票遊戲規則規定的比例，分別計提彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。
第二十六條 彩票銷售機構應當按規定歸集電話銷售彩票的資金，分配結算彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金。
第二十七條 彩票中獎獎金由彩票銷售機構按規定支付給中獎者。
第二十八條 彩票發行費按規定比例和代銷合同，分別計提彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費、電話代銷者銷售費用。
彩票發行機構業務費、彩票銷售機構業務費按規定分別繳入中央財政專戶和省級財政專戶，電話代銷者銷售費用按照代銷合同進行結算。
第二十九條 彩票公益金按規定分別繳入中央國庫和省級國庫。
第五章 安全管理
第三十條 彩票發行機構應當制定全國統一的電話銷售彩票的設備和技術服務標準。彩票銷售機構應當建立資金風險管理體系和制度，保障電話銷售彩票的資金安全。
第三十一條 彩票發行機構應當建立電話銷售彩票監控系統。監控系統應當具有實時監控彩票遊戲、數據和資金等功能。
第三十二條 彩票銷售機構應當建立電話銷售彩票管理系統。管理系統應當包括後台管理系統和前端服務平台，具有投注賬戶的開設和管理、投注受理和確認、資金劃轉結算、獎金支付管理、統計報表、投注服務指南、信息查詢、銷售實時監控等功能。
第三十三條 電話銷售彩票監控系統和管理系統應當具備完善的數據備份、數據恢復、防病毒、防入侵等安全措施，確保系統安全可靠運行。
第三十四條 電話銷售彩票監控系統和管理系統應當實時連接，實現彩票銷售數據實時交換，保證彩票銷售數據的安全性、時效性和一致性。
第三十五條 電話銷售彩票的數據應當以彩票銷售機構電話銷售彩票管理系統的記錄為準。
第三十六條 電話銷售彩票監控系統和管理系統應當預留信息採集接口。
第六章 附則
第三十七條 彩票發行機構應當根據條例和本辦法規定，制定電話銷售彩票管理規範，對合作單位或者電話代銷者管理、投注賬戶管理、資金管理、銷售管理、兌獎管理、風險控制方案、設備和技術服務管理、監督和審計管理、應急處理等做出明確規定。
彩票銷售機構應當根據彩票發行機構的統一要求，制定本行政區域的電話銷售彩票操作規程。
第三十八條 違反本辦法規定的，根據條例規定進行處理。
第三十九條 本辦法由財政部負責解釋。
第四十條 本辦法自發布之日起施行。
歷程
中國彩票自1987年發行以來，已經33年了。然而2020年一場突發的疫情，讓中國彩票遭遇了這個彩票史最長的一次休市。面對銷量已經跌勢不休的彩票，加之疫情的影響，中國彩票銷售如何是好？
2019年12月，全國共銷售彩票409.27億元，同比減少20.97億元，下降4.9％。綜合2019全年，全國共銷售彩票4220.53億元，同比減少894.18億元，下降17.5％。而在這其中，體育彩票機構銷售2308.15億元，同比減少561.00億元，下降19.6％。[1]
參考來源
- ↑ 2020年彩票救市，或重啟互聯網彩票銷售？ 網易網，2020-03-06