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“那里有需要,我们就到那里。”这是台湾许多爱心志工的具体写照。

人道救援(英语:Humanitarian aid) 是基于人道主义(例如出现人道危机时)指的不只是金钱和人力上的援助,还有食物、药物、医疗、衣物等物资,甚至教育也包括在内。台湾目前非政府组织的民间团体在国际人道救援上有数十个,较为人所名的有红十字总会世界展望会家扶基金会。提供医疗救助的包括“台湾路竹会”、“台湾国际医卫行动团队”,“台湾国际医疗行动协会”、“罗慧夫颅颜基金会”等。。

近年来,全球各地与气候相关的天然灾难越来越多,且愈趋严重,再加上部份落后国家永无止境的战乱,世界上需要帮助的人数可说与日俱增,人道救援也就成了许多人权国家刻不容缓的责任。台湾在国际人道救援上,无论是政府或民间团体始终不曾缺席,派遣搜救队执行国际人道救援任务,不仅是回馈国际社会当年对九二一地震时的协助,亦能展现我国重大灾害处理能力,进而拓展外交领域,赢得国际友谊与尊敬。[1]

人道救援起源与意义

崭新的生命乐章-国合会海外志工

2003年8月19日,联合国位于巴格达的办事处遭遇炸弹袭击,导致包括联合国特使德梅洛在内的22人遇难。为了缅怀在此次爆炸事件中牺牲的工作人员,和肯定他们为了帮助他人而使自身面临危险的付出,联合国大会决定将每年的8月19日定为世界人道主义日。

人道救援,牛津字典把它解释为改善人类生活及减少人类所受苦痛;美国在其“外交关系与交往法”(Foreign Relations and Intercourse)中,将人道救援定义为“符合人道需求的援助,包含食物、药物、医疗补给品与设备、教育与衣物。”英国则将人道救援理解为“所有在冲突、灾难与紧急事件中拯救生命、减轻痛苦、加速复原、保护生命财产、重建社区的行动。”这些行动包括准备与防治、在灾难时的救助和给予难民食物援助。虽然美英两国对人道救援的定义有著略微的差异,但都秉持了人性,公正,中立和独立的基本守则。[2]

人道救援准则

从人道紧急援助的角度来审视,救援团体除了到灾区做好人、做善事,是否提供了受灾民众适切且符合人道救援准则的救助行动呢?

“发给我们一大包米,现在又没热水、没瓦斯,要怎么吃?” “我们需要水,给了一大箱运动饮料有什么用?” “睡垫这么窄,一家老小全部挤在这么小的空间,怎么可能睡得好呢?” “我们信仰伊斯兰教,供应的餐点里却有猪肉⋯⋯”

事实上,从《环球计画手册》所制定的人道救援共同准则“人道宪章和人道援助的最低标准”来看,这些受灾民众的要求并不过分。“ '''环球计画''' ”(Sphere Project)是目前国际上普遍受到人道援助工作者认可的倡议行动,其核心理念是──

  受災害或衝突影響的受災民眾,享有尊嚴生活的權利,因此有權利獲得援助;且救援行動應採取所有必要的措施為受災民眾減輕痛苦。 

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武汉肺炎专区

原本以“人道救援”为优先考量的武汉台商包机返台,因一名返台者确诊,加上名单漏报,让陆委会赶紧宣布近日不会再有包机。对台湾而言,可能有“被摆一道”感觉,因此要抢回主动权,也许之后会坚持派员执行登机检疫,然大陆也不会轻易让步。未来双方协调过程,恐都会有更多政治考量。[3]

近期在西班牙等国,发现中国制的病毒测试剂品质堪忧,更有中国厂商拉抬10倍价格,种种情形使北京口中的“人道援助”浪潮较像是商业行为。在中国医疗物资引发品质问题前,外媒就已开始质疑中官媒体中所宣传的对外援助方案。“送物资”则是纯粹商业买卖。[4]

多名全副武装医护人员,对车辆里头驾驶乘客进行得来速采检,这里是德国法兰克福,随著武肺疫情在当地升温,医护人员加紧脚步,一一筛检,他们也发现武肺确诊病患年龄逐渐下降。不过确诊人数攀升的不只有德国,邻近的义大利跟法国同样遭到病毒肆虐,尤其在义大利,医疗系统已不堪负荷,德国在重要关头决定伸出援手,派出包机收治6名义大利病患。[5]

源自中国的新冠肺炎(武汉肺炎、COVID-19)疫情肆虐全球,确诊病例突破38万大关,逾1万5000人丧命,就连第一世界国家都疫情失控。许多人道救援组织担忧,若人口密度高、资源不足的开发中国家或战乱地区跟难民营出现大规模传染,这些卫生设备不足、医疗设施早濒临崩溃的地区,将会发生更严重的人道危机。[6]

从中国购买的病毒快速测试剂盒准确率过低:一名参与这批测试剂盒试验的人士表示,该批产品无法如预期的检测出阳性病例,认为这批产品的检验出病毒的正确率只有约30%,明显低于标准值80%。[7]


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一群医疗人员有一笔钱买了机票,跳上飞机就到了灾难过后的现场。很多人并没有意识到人道救援工作是需要受训练的──不只是训练专业能力在混乱与资源缺乏的地区如何能够继续发挥,更重要的是心理的准备。[8]

包括疾管署人员在内全都穿上隔离衣、戴上面罩,全身做好防护措施,因为这一艘大马货轮上一名菲律宾籍船员发烧,要求紧急在花莲港靠岸下船,发烧船员自行走下船,经过移民署确认身分,搭救护车送往医院。[9]

联合国安全理事会周五表决是否延续叙利亚人道救援计画,却遭俄罗斯、中国否决,此举让美国气得痛批中俄“可耻”。[10]

西班牙非政府组织“主动张开双臂”的救援船“张开双臂号”在地中海对从非洲前往欧洲的移民进行人道救援,到本月8日,船上已超过上百名难民,滞留海上等待有国家愿意接纳。[11]

以色列的人道救援组织遍布世界各地,从美国飓风、地中海难民船难,到尼泊尔、海地和台南的地震灾区,都能即时看到以色列救难人员的身影。联合国世界卫生组织WHO特地颁发一级奖章,表扬以色列救援与医疗组织动员的优异能力。[12]


参考文献

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  1. NGO 拥抱世界爱在台湾  人道救援,台湾不缺席
  2. NGO 拥抱世界爱在台湾  人道救援 台湾在路上
  3. 人道救援失守 没互信更难乔. 中时电子报. 2020-02-06 (Chinese (Taiwan)). 
  4. 北京“人道救援”外宣破功 中国厂商遭爆出口劣质试剂. 上报. 2020-03-29 (Chinese (Taiwan)). 
  5. 人道救援!德伸援手救治义、法武肺病患 至少47人. 东森新闻. 2020-03-29 (Chinese (Taiwan)). 
  6. 穷国、战乱区、难民营若大爆发,后果不堪设想!. 风传媒. 2020-03-25 (Chinese (Taiwan)). 
  7. 中制试剂盒爆正确率仅3成. YAHOO 新闻. 2020-03-25 (Chinese (Taiwan)). 
  8. 当善意变成伤害,人道救援的阴暗面. CROSSING 换日线. 2016-09-12 (Chinese (Taiwan)). 
  9. 大马货轮1船员发烧! 我方展开人道救援. TVBS 新闻. 2020-03-28 (Chinese (Taiwan)). 
  10. 叙国人道救援计画遭中、俄否决 美国痛批:可耻. 自由时报. 2019-12-22 (Chinese (Taiwan)). 
  11. 义大利拒收非洲非法移民 西班牙军舰出动救援. 自由时报. 2019-08-20 (Chinese (Taiwan)). 
  12. 联合国表扬以色列人道救援. ISECO 以色列驻台办事处. 2016-11-17 (Chinese (Taiwan)). 

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