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「那裡有需要,我們就到那裡。」這是台灣許多愛心志工的具體寫照。

人道救援(英語:Humanitarian aid) 是基於人道主義(例如出現人道危機時)指的不只是金錢和人力上的援助,還有食物、藥物、醫療、衣物等物資,甚至教育也包括在內。台灣目前非政府組織的民間團體在國際人道救援上有數十個,較為人所名的有紅十字總會世界展望會家扶基金會。提供醫療救助的包括「台灣路竹會」、「台灣國際醫衛行動團隊」,「台灣國際醫療行動協會」、「羅慧夫顱顏基金會」等。。

近年來,全球各地與氣候相關的天然災難越來越多,且愈趨嚴重,再加上部份落後國家永無止境的戰亂,世界上需要幫助的人數可說與日俱增,人道救援也就成了許多人權國家刻不容緩的責任。台灣在國際人道救援上,無論是政府或民間團體始終不曾缺席,派遣搜救隊執行國際人道救援任務,不僅是回饋國際社會當年對九二一地震時的協助,亦能展現我國重大災害處理能力,進而拓展外交領域,贏得國際友誼與尊敬。[1]

人道救援起源與意義

嶄新的生命樂章-國合會海外志工

2003年8月19日,聯合國位於巴格達的辦事處遭遇炸彈襲擊,導致包括聯合國特使德梅洛在內的22人遇難。為了緬懷在此次爆炸事件中犧牲的工作人員,和肯定他們為了幫助他人而使自身面臨危險的付出,聯合國大會決定將每年的8月19日定為世界人道主義日。

人道救援,牛津字典把它解釋為改善人類生活及減少人類所受苦痛;美國在其「外交關係與交往法」(Foreign Relations and Intercourse)中,將人道救援定義為「符合人道需求的援助,包含食物、藥物、醫療補給品與設備、教育與衣物。」英國則將人道救援理解為「所有在衝突、災難與緊急事件中拯救生命、減輕痛苦、加速復原、保護生命財產、重建社區的行動。」這些行動包括準備與防治、在災難時的救助和給予難民食物援助。雖然美英兩國對人道救援的定義有著略微的差異,但都秉持了人性,公正,中立和獨立的基本守則。[2]

人道救援準則

從人道緊急援助的角度來審視,救援團體除了到災區做好人、做善事,是否提供了受災民眾適切且符合人道救援準則的救助行動呢?

「發給我們一大包米,現在又沒熱水、沒瓦斯,要怎麼吃?」 「我們需要水,給了一大箱運動飲料有什麼用?」 「睡墊這麼窄,一家老小全部擠在這麼小的空間,怎麼可能睡得好呢?」 「我們信仰伊斯蘭教,供應的餐點裡卻有豬肉⋯⋯」

事實上,從《環球計畫手冊》所制定的人道救援共同準則「人道憲章和人道援助的最低標準」來看,這些受災民眾的要求並不過分。「 '''環球計畫''' 」(Sphere Project)是目前國際上普遍受到人道援助工作者認可的倡議行動,其核心理念是──

  受災害或衝突影響的受災民眾,享有尊嚴生活的權利,因此有權利獲得援助;且救援行動應採取所有必要的措施為受災民眾減輕痛苦。 

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武漢肺炎專區

原本以「人道救援」為優先考量的武漢台商包機返台,因一名返台者確診,加上名單漏報,讓陸委會趕緊宣布近日不會再有包機。對台灣而言,可能有「被擺一道」感覺,因此要搶回主動權,也許之後會堅持派員執行登機檢疫,然大陸也不會輕易讓步。未來雙方協調過程,恐都會有更多政治考量。[3]

近期在西班牙等國,發現中國製的病毒測試劑品質堪憂,更有中國廠商拉抬10倍價格,種種情形使北京口中的「人道援助」浪潮較像是商業行為。在中國醫療物資引發品質問題前,外媒就已開始質疑中官媒體中所宣傳的對外援助方案。「送物資」則是純粹商業買賣。[4]

多名全副武裝醫護人員,對車輛裡頭駕駛乘客進行得來速採檢,這裡是德國法蘭克福,隨著武肺疫情在當地升溫,醫護人員加緊腳步,一一篩檢,他們也發現武肺確診病患年齡逐漸下降。不過確診人數攀升的不只有德國,鄰近的義大利跟法國同樣遭到病毒肆虐,尤其在義大利,醫療系統已不堪負荷,德國在重要關頭決定伸出援手,派出包機收治6名義大利病患。[5]

源自中國的新冠肺炎(武漢肺炎、COVID-19)疫情肆虐全球,確診病例突破38萬大關,逾1萬5000人喪命,就連第一世界國家都疫情失控。許多人道救援組織擔憂,若人口密度高、資源不足的開發中國家或戰亂地區跟難民營出現大規模傳染,這些衛生設備不足、醫療設施早瀕臨崩潰的地區,將會發生更嚴重的人道危機。[6]

從中國購買的病毒快速測試劑盒準確率過低:一名參與這批測試劑盒試驗的人士表示,該批產品無法如預期的檢測出陽性病例,認為這批產品的檢驗出病毒的正確率只有約30%,明顯低於標準值80%。[7]


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一群醫療人員有一筆錢買了機票,跳上飛機就到了災難過後的現場。很多人並沒有意識到人道救援工作是需要受訓練的──不只是訓練專業能力在混亂與資源缺乏的地區如何能夠繼續發揮,更重要的是心理的準備。[8]

包括疾管署人員在內全都穿上隔離衣、戴上面罩,全身做好防護措施,因為這一艘大馬貨輪上一名菲律賓籍船員發燒,要求緊急在花蓮港靠岸下船,發燒船員自行走下船,經過移民署確認身分,搭救護車送往醫院。[9]

聯合國安全理事會週五表決是否延續敘利亞人道救援計畫,卻遭俄羅斯、中國否決,此舉讓美國氣得痛批中俄「可恥」。[10]

西班牙非政府組織「主動張開雙臂」的救援船「張開雙臂號」在地中海對從非洲前往歐洲的移民進行人道救援,到本月8日,船上已超過上百名難民,滯留海上等待有國家願意接納。[11]

以色列的人道救援組織遍布世界各地,從美國颶風、地中海難民船難,到尼泊爾、海地和台南的地震災區,都能即時看到以色列救難人員的身影。聯合國世界衛生組織WHO特地頒發一級獎章,表揚以色列救援與醫療組織動員的優異能力。[12]


參考文獻

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  1. NGO 擁抱世界愛在台灣  人道救援,台灣不缺席
  2. NGO 擁抱世界愛在台灣  人道救援 臺灣在路上
  3. 人道救援失守 沒互信更難喬. 中時電子報. 2020-02-06 (Chinese (Taiwan)). 
  4. 北京「人道救援」外宣破功 中國廠商遭爆出口劣質試劑. 上報. 2020-03-29 (Chinese (Taiwan)). 
  5. 人道救援!德伸援手救治義、法武肺病患 至少47人. 東森新聞. 2020-03-29 (Chinese (Taiwan)). 
  6. 窮國、戰亂區、難民營若大爆發,後果不堪設想!. 風傳媒. 2020-03-25 (Chinese (Taiwan)). 
  7. 中製試劑盒爆正確率僅3成. YAHOO 新聞. 2020-03-25 (Chinese (Taiwan)). 
  8. 當善意變成傷害,人道救援的陰暗面. CROSSING 換日線. 2016-09-12 (Chinese (Taiwan)). 
  9. 大馬貨輪1船員發燒! 我方展開人道救援. TVBS 新聞. 2020-03-28 (Chinese (Taiwan)). 
  10. 敘國人道救援計畫遭中、俄否決 美國痛批:可恥. 自由時報. 2019-12-22 (Chinese (Taiwan)). 
  11. 義大利拒收非洲非法移民 西班牙軍艦出動救援. 自由時報. 2019-08-20 (Chinese (Taiwan)). 
  12. 聯合國表揚以色列人道救援. ISECO 以色列駐台辦事處. 2016-11-17 (Chinese (Taiwan)). 

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