北洋政府定[[五色旗]]为[[中华民国国旗]]，定《[[卿云歌]]》为[[中华民国国歌]]。在北洋政府主导下，中华民国1917年加入[[协约国]]参与[[第一次世界大战]]，并于1919年以「战胜国」的身份出席[[巴黎和会 (1919年)|巴黎和会]]，但因[[五四运动]]抗议而未在《[[凡尔赛和约]]》签字<ref>{{cite web|url=http://news.banbijiang.com/zawen/lishi/2013/0613/127571.html|title=第一次世界大战与中华民国|publisher=半壁江山中文网|date=2013-06-13}}</ref>。1928年，由[[中国国民党]]发动的[[国民革命军北伐|北伐战争]]结束后，北洋政府随著[[北洋军]]的失败而瓦解，政权被[[国民政府]]所取代<ref>[http://findbook.tw/book/9787805193038/basic 中华民国史档案资料汇编. 第三辑, 北洋政府:1912-1927]</ref>。

1912年2月12日[[临朝称制]]的满清[[隆裕太后]]诏授[[袁世凯]]在北京全权组建临时政府<ref>{{cite web|url=http://phtv.ifeng.com/program/tfzg/detail_2011_03/01/4907542_0.shtml|title=袁世凯曾遭行刺 装病逼迫清帝退位|publisher=凤凰网|date=2008-09-24}}</ref>。2月13日，[[孙文]]遵守[[南北议和]]时的承诺，向参议院辞职，并推举袁世凯为大总统<ref>[http://news.takungpao.com.hk/history/new-vision/2012-06/508471.html 1912年“北京兵变”真的是袁世凯指使的吗？ 大公报]</ref>。2月15日，袁世凯被[[1912年中华民国临时大总统选举|选为第二任临时大总统]]，并于3月10日在北京宣誓就职<ref name = "郭廷以 1912">[[郭廷以]]. [http://gj.zdic.net/archive.php?aid=9449 １９１２──中华民国元年壬子]. 汉典古籍. [2014年2月23日] {{zh-hk}}.</ref>。1912年12月初至1913年3月，北京临时政府举行[[中华民国第一届国会议员选举|第一届国会大选]]，[[宋教仁]]领导的[[国民党 (1912–1913)|国民党]]获得参众两院的多数席位<ref name=xm>徐矛，中华民国政治制度史，上海：上海人民出版社，1992年</ref>。1913年3月22日，即将出任[[内阁总理]]的国民党代理理事长[[宋教仁]]被暗杀身亡<ref name = "乔纳森·芬比 123-125">{{Cite book | author = {{Link-en| 乔纳森·芬比|Jonathan Fenby}} | title = The Penguin History of Modern China: The Fall and Rise of a Great Power, 1850-2008 | location = 英国西敏寺 | publisher = [[企鹅出版集团]] | date = 2008年5月29日 | pages = 第123页至第125页 | ISBN = 978-0713998320 | accessdate = 2014年2月23日 | url = http://books.google.com.tw/books?id=8t6VLxjTZ2IC&printsec=frontcover&hl=zh-TW#v=onepage&q&f=false | language = en }}</ref>。1913年4月8日，[[中华民国第一届国会]]在北京召开。在这段时间裡，袁世凯吸纳北洋系人士、社会菁英和少数革命党人组成新政府，中华民国的[[中央政府]]体制逐渐确立，并于10月6日进行[[1913年中华民国大总统选举|大总统选举]]，袁世凯成为第一任正式大总统，并于10月10日就职。

1913年7月，[[孙中山]]以[[宋教仁]]被刺及袁世凯未经国会同意即向西方各国进行｢[[善后大借款]]｣丧权辱国为由，发动[[二次革命]]反袁；8月即以失败告终，随后流亡日本<ref>《中央政府与国民党之问题》. 中国重庆: 《[[大公报]]》. 1913年6月1日 {{zh-tw}}.</ref><ref>[http://phtv.ifeng.com/program/tfzg/detail_2011_03/10/5074576_0.shtml 二次革命失败 孙中山被迫流亡]. [[凤凰卫视]]. 2011年3月10日 [2014年2月23日] {{zh-cn}}.</ref>。日本以《[[二十一条]]》刁难袁世凯，民国成立后各种混乱的背景下，「共和不适于中国国情」之类的言论不断在社会上传播，各方建议袁世凯施行[[君主立宪]]来巩固国基；袁世凯最终于1915年12月12日同意开始筹备[[君主立宪制]]的[[中华帝国]]，定1916年登基改年号为“洪宪元年”。但在日本资助的孙文[[中华革命党]]和满清[[宗社党]]及蔡锷的[[护国战争|云南起义]]围剿下<ref>{{cite book|author = 郭廷以|title = 《中华民国史事日志》|publisher = 中央研究院近代史研究所|year =1979年|isbn =9786666712945|chapter=1916──中华民国五年丙辰|chapterurl=http://gj.zdic.net/archive.php?aid-9453.html}}</ref>，1916年3月22日袁世凯尚未登基即宣布撤销帝制，[[中华帝国]]从未成为正式的国名，[[洪宪]]年号也从未被正式使用。1916年6月6日袁世凯病逝<ref>[[郭廷以]]. [http://gj.zdic.net/archive.php?aid-9453.html １９１６──中华民国五年丙辰]. 汉典古籍. [2014年2月23日] {{zh-hk}}.</ref>。

民国2年（1913年）[[中华民国第一届国会]]提出了《中华民国宪法草案》（又称[[天坛草案]]）。这部草案的基础是临时约法，其中的规定使当时执政的[[袁世凯]]非常不满，因此他不让国会讨论这部草案。<ref name=通史/>

袁世凯于民国3年（1914年）解散国会，成立“约法会议”，并于同年5月1日公布自己的《中华民国约法》（[[袁记约法]]），同时废除《中华民国临时约法》。《中华民国约法》规定取消内阁制，实行总统制，将行政、司法权力集于总统一身。<ref name=通史/>

{{see also|府院之争}}北洋政府时期建立[[三权分立]]制度，以此为基本原则，限制大总统权力，防止个人独裁，使人民的权利和自由得到尊重和保障。1917年5月，在对[[德意志帝国|德国]]宣战问题上，国务总理[[段祺瑞]]提参战案，而国会拒绝合作。段不断对国会施压，国会则改组内阁，暂缓讨论参战问题，最终大总统[[黎元洪]]在国会要求下解除段祺瑞的职务。当时的国会真正起到了监督政府、制约行政权的作用，并非“橡皮图章”、“表决机器”。<ref name="byzfwtq"/> 段祺瑞愤然离京去津，并且指根据《[[中华民国临时约法]]》，总统无权撤销总理职务，不承认黎的免职令，后被国共史学家描述为[[府院之争]]。

宪法同时保障司法独立，规定独立、公开审判的司法原则。1913年国民党理事长[[宋教仁]]被杀案中，地方检察厅可以公开传讯国务总理[[赵秉钧]]；又如1925年10月京师地方监察厅派检察官[[翁敬棠]]调查“金佛朗案”事件，外交总长[[沉瑞麟]]、财政总长[[李思浩]]、前司法总长[[章士钊]]全被审查，期间，中央政府没有干涉，反映出当时司法的独立性。<ref name="byzfwtq">{{cite web|title=民国北京政府时期是中国民主社会的开端|url=http://www.21ccom.net/articles/lsjd/lccz/article_2012031255306.html|date=2012-03-12|publisher=[[共识网]]|archiveurl=https://web.archive.org/web/20160429235550/http://www.21ccom.net/articles/lsjd/lccz/article_2012031255306.html|archivedate=2016-04-29|deadurl=yes}}</ref>

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! # !! 姓名 !! 时间!!肖像!!说明

| 第一任 || [[袁世凯]] ||1913.10.10－1916.1.1 ||[[file:Yuan shikai re-design.jpg|80px]]||

| 继任 || [[黎元洪]] ||1916.6.6－1917.7.14|| [[file:Li Yuan-hung Colour.jpg|80px]]||

| 代理 || [[冯国璋]] ||1917.7.6－1918.10.10|| [[file:冯代理大总统国璋像.jpg|80px]]||

|第二任 ||[[徐世昌]]||1918.10.10－1922.6.2 ||[[file:Xu shichang Colour.jpg|80px]]||

|第三任||[[曹锟]]||1923.10.10－1924.10.30||[[file:Cao kun.jpg|80px]]||通过[[1923年中华民国大总统选举|贿选当选]]。日军占领天津后拒绝与日本合作<ref>{{cite web|url=http://history.sohu.com/20140402/n397579041.shtml|title=曹锟下野后拒与日本合作：喝粥也不当汉奸|publisher=搜狐|date=2014年4月2日}}</ref>

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1920年11月北洋政府宣布筹备地方自治，之后颁布了一批地方自治条文{{NoteTag|《地方行政会议组织规则》、《县自治施行细则》、《县议会议员选举规则》《省参事会条例》《市自治实施细则》等}}。规定地方政府官员不由中央政府任命，而是由本地公民直接选举产生，并划分中央与地方的财权与事权。1920年至1925年，中国各地依据美国联邦制的普世性原则，掀起[[联省自治]]运动，社会精英在报刊上发表大量关于联邦制的文章，呼吁联省自治。湖南省公民投票通过的《湖南省宪法》是中国历史上第一部付诸实行的省级宪法，1922年，中国共产党在[[中共二大]]决议案中宣布中共的目标之一是联合蒙、藏、疆等地建立“[[中华联邦共和国]]”。1923年10月颁布的《[[1923年中华民国宪法|中华民国宪法]]》就是一部联邦制宪法，但因[[曹锟贿选]]，这一宪法遭到反对。1926年[[国共第一次合作|国共合作]][[国民革命军北伐]]，中国各省宪法和省议会随之流产。<ref name="byzfwtq" />

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[[王铁群]]认为北洋政府是中国民主社会的开端，[[出版自由|办报自由]]如欧美，各省文化大放异彩<ref name="byzfwtq"/> ，其民主程度远胜于国共两党在中国大陆的[[一党独大]]。除此之外，北洋政府在经济和外交领域的成就也相当引人注目。此后南京国民政府所创造的一系列经济奇迹也是有赖于北洋政府所作出的努力。<ref name="byzfwtq"/>

==链接=={{-}}{{ *[[ 中华民国国家政权}}]]{{ *[[ 中华民国大总统选举}}]]{{ *[[ 中华民国北京政府时期各省职官}}{{民国军阀}} [[Category:北洋政府| ]]*[[Category:中 民 国 历史政权]][[Category:战间期的历史政权]][[Category:1912年建立政府机构]][[Category:1928年废除军阀]]