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卡内基国际和平基金会 | |
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卡内基基金会成立于1911年，在纽约注册。其创始人安德鲁•卡耐基，宗旨是“增进和传播知识，并促进美国与曾经是英联邦海外成员的某些国家之间的了解”。2000年资产14亿美元。在成立基金会前，卡耐基作为个人已有多项捐赠，最著名的是建立公共图书馆，20年中，共捐款建立了2000座图书馆。其名下的基金会和非营利机构除卡耐基基金会外，还有卡耐基学会、卡耐基理工学院、苏格兰大学卡耐基信托基金、卡耐基华盛顿研究所、卡耐基英雄基金、卡内基教学促进基金会、卡内基国际和平基金
简介
长久以来，基金会在不断对于新形势进行研究并提出新的工作重点。20世纪60年代之前，贯穿始终的是教育，60年代至80年代倾向于平等和改良。80年代以后的几大目标是：避免核战争，改善美苏关系；教育全体美国人，特别是青年，以适应一个以科技为基础的社会；防治各种对儿童和青少年的伤害，包括吸毒、酗酒和少女怀孕等社会问题；在第三世界培训和开发人力资源。
立场
立场偏向国际主义与多边主义，是典型的中间派。
台湾
冷战后随著中国大陆力量提升，与中美关系发展，基金会对台湾的政策研究相容新保守主义与自由主义，其研究论述常影响美国对台湾的政策。
董事会介绍
在1919年安德鲁•卡内基逝世前，任董事长兼会长，这个阶段的他不言而喻，因个人的意图起主导作用。 初期的多数拨款物件还是延续以前已经进行的专案和上述已经成立的各种机构。不过卡内基在致董事会的第一封信中就特意申明，由于人间世道不断变化，特授权董事会根据自己的判断，视需要而改变基金会的政策和道路。对基金会工作方向影响较大的是几位任职较长的会长：克培尔（Federickp.Keppel,1923—1941），加德纳（John W.Gardner, 1948—1955），派弗（Alan Pifer,1965—1982）和汉堡（David Hamburg,1982—1997）。
创始人
介绍
安德鲁•卡内基(1835—1919)
出生于苏格兰，12岁的时跟随家人移居到美国。人们对他的评价是“举止傲慢，容易冲动，为人热情、忠诚而又精明的理想主义者”。最初的工作是一名锭子工，每周的薪水只有1.2美元。16岁的时候，任职于宾西夕法尼亚州铁路上电报员，任职期间约12年。之后他投入自己所有的资产建立凯斯通桥梁工程公司，并极具眼光地展望到钢铁桥梁业具有不可限量的前景。于是他开始专门致力于钢铁生产行业，成为美国的钢铁大王。后来他还收购了一家石油公司、一条铁路，并购买了大量的汽船。在1901年的时候，他将自己建立的卡内基钢铁公司以2.5亿美元的价格卖掉，此时卡内基钢铁公司生产的钢铁已经占全美钢铁销售总量的25%。点的确是不断研究新形势，提出新的工作重点。对基金会工作方向影响较大的是几位任职较长的会长：克培尔（Federickp.Keppel,1923—1941），加德纳（John W.Gardner, 1948—1955），派弗（Alan Pifer,1965—1982）和汉堡（David Hamburg,1982—1997）。
生平
卡内基将自己的成功归因于自己周围所有人的共同努力。他为自己的墓碑写过墓志铭，上面写道：“这儿躺著的是这样一个人，他深谙如何将自己周围的人变得比他自己更加聪明。”无论是在他生前还是在他死后，人们对他的评价都是褒贬不一，有的人称他为暴君，而有的人则称他为圣人。作为一个商人，卡内基对于与竞争对手进行谈判协商的概念是对方必须完全妥协。而作为一个雇主，他则挖空心思地从工作身上赚取每一分能够落到自己腰包里，而他给工人与雇员的工资简直可以用这样一句话来形容：大钱人别要，小钱要归我。在1892年霍穆斯德钢铁工人大罢工时，卡内基远在苏格兰，但他雇佣了300名平克顿警卫，试图镇压工人的罢工。这场劳资间的冲突最终发展成为血腥的武装冲突，在卡内基的历史上留下了极其不光彩的一页。。
发展历程
20世纪60年代之前
这一阶段贯穿始终的重点是教育─普及和提高并进。
不同时期重点不同或轮流突出。卡耐基基金会1925年开始成人教育专案，主要对象是新移民、黑人和服刑的囚犯；50年代针对当时大学教育迅速普及的情况，重点放在提高品质，先大学，后扩展到中小学教育，对整个教育 进行综合治理。这一举措得到后来任康乃尔大学校长的著名教育家珀金斯（James Perkings）的合作，持续9年，取得重大成就。到60年代，重点又转到“消除机会平等的障碍”，为此对贫民教育进行大量资助，1964年此项拨款占全年的1/4。
普及教育相联系其中一项工作是推广先进的教学手段。早在20年代，卡内基基金会就率先推动运用当时还属前沿的广播教学法；60年代末，又与福特基金会合作建立儿童电视工作室，寓教于乐，对象主要是贫穷儿童，脍炙人口的“芝麻街”木偶剧就是这一工作室的产品之一。凡在美国看过电视的人都知道，在使人眼花缭乱的众多频道中有一个公共教育台，它是惟一不做商业广告， 专门播出有教育意义的、文化层次较高的节目的频道，现已成为美国电视观众中最受称赞的频道之一。追究其来源，也与卡内基基金会有关。在改良高峰的60年代， 基金会协助各州成立了两个组织，一是州教育委员会，一是电视教育委员会，前者研究当时教育中迫切需要解决的问题，提出改善建议，取得重要的实际效果；后者直接启发了詹森政府向国会提出并通过成立的全国性教育广播电视集团公司，这就是现在的公共教育台。
随后，卡内基集团又拨款100万美元给卡内基教学促进基金会，成立一个全国性的组织专门研究高等教育问题，该组织由著名教育家、前加州大学校长克拉克•克尔（Clark Kerr）主持，在15年内产出了23项重要报告和专题研究，截至那时为止对美国高等教育覆盖面最广、分析性最强、客观而深入的资料，对各大学的教育思想和政府关于教育的决策有重要影响。小组成员还常到国会作证，影响了联邦政府几十亿美元的教育经费的支出，并使政府成立基础教育机会津贴专案和中学后教育改进基金。这是在教育方面基金会与政府合作或影响政府政策的典型范例。
黑人问题
卡内基基金会与洛克菲勒基金会一样，从20世纪初建立基金会之前就对黑人教育多有捐赠，并建立了联合黑人高校基金。 基金会一直大力资助两所最早建立的著名黑人职业学校：塔斯基吉（Tuskegee）和汉普顿（Hampton）学院。基金会在这方面一些有特色的举措是，在纽约哈莱姆区和芝加哥贫民窟分别建立实验中学，专门收容弃学的孩子；在大学中设立非医科大学的医士培训班以 解决城市和农村的穷人就医问题；开设了对象包括黑人的成人教育专案等等，这些专案实际的主要对象大部分是黑人。
卡内基基金会在黑人问题上一项特别有意义的创意是，从1938年开始，出资委托瑞典社会学家根纳•米尔达（Gunnar Myrdal）进行对美国黑人的专题研究，一则因为这个问题本身重要，二则是为基金会以后在这方面的工作提供依据。该项研究十分成功，1944年出版了他的专著，题为《美国的两难处境——黑人问题与现代民主》。米尔达作为欧洲人，可以比较超脱和客观，这部巨著正文45章，连同附件和注释共1483页，至今仍为研究美国黑人问题的经典著作。可能受这项研究的启发，基金会于40至50年代在路易斯维尔大学设立专门科目培训善于处理种族问题的员警，又成立社区律师事务所为贫民窟的居民提供法律援助以解决与切身利益有关的诉讼问题，60年代建立对纽约黑人聚居区的医疗援助计画等。1963年为提高黑人高等教育作出一系列捐款，共150万美元。
20世纪60年代末至80年代
1965年新任会长派弗思想更倾向于平等和改良，而60年代又是美国民权运动高涨并取得决定性胜利的时期。在这个潮流下，卡内基基金会于1963年为提高黑人高等教育作出一系列捐款，共150万美元。基金会还资助了几项别具特色的有利于消除种族隔离的工作，例如说明中小学教员懂得黑人语言以便更好地与学童沟通；研究北方取消种族隔离的学校所涉及的政治问题；搜寻弃学的黑人中学生，为他们补课，以便能升学；培养能积极参加民权运动的黑人律师，在东哈莱姆区建立更多的律师事务所并成立反对住房歧视全国委员会等。这些工作都是通过资助各有关组织来进行的。
此期间，卡内基基金会的董事会与当时不少基金会一样，也决定改变其清一色“白种—盎格鲁萨克逊人—新教徒”（WASP）的状况，增加了妇女和少数民族，并扩大了地区和社会圈子。随后进一步从事更广泛的有关城市 贫困、危机和族际关系的研究和治理计画。工作更加向社会公正、平等和人力资源的开发方向倾斜。1972年停止了原来颇为成功的资助医学教育和医疗专案，教育的重点也从高等教育转到中小学，特别是贫苦儿童的教育机会问题。
黑人问题在70年代也有进一步的动作，从1972年起的10年中，对“有色人种协进会”的法律辩护与教育基金、“美国原住民权利基金”、“墨西哥裔美国人法律辩护基金”、“关于教育问题诉讼的教育基金”等捐款共400万美元，此外还资助波多黎各法律辩护和教育基金，监督纽约市涉及85000名西班牙裔学童的关于双语教学的立法的执行。在此期间，基金会为多项对政府进行呼吁与监督的有关少数民族、妇女和残疾儿童权利的项目捐款共1500万美元。为此，基金会专门成立了一个独立组织“卡内基儿童理事会]]”，由耶鲁大学一位心理学家主持，产生了5项报告，有的报告内容已经超出儿童教育问题，而直指整个社会的经济不平等，提出充分就业和补助家庭收入的建议。这些报告引起很大争议。在会长的主导思想下，基金会更进一步资助一名学者詹克斯写了一本更为激进的书，题为《不平等》，对美国社会提出尖锐批评，认为在社会从根本上不平等的情况下，教育无法平等。
派弗与其前任加德纳近似，力图把公益事业扩大到社会改良，不过更为激进，是近乎理想主义的社会改革家，但是他在卡内基基金会任职期间却是从尼克森到雷根政府时期，是美国思潮偏向保守的时期。所以他的许多理想未能贯彻，在他离职的最后文章中总结了30年来从事公益事业的思想，对当时在里根治下美国精神的“卑下”、社会公正的背离和社会对弱势群体和儿童的不负责任表示悲愤之情，呼吁改弦更张，回到从20世纪30年代到60年代的福利政策道路上来。
20世纪80年代以后
1982年另一任新会长汉堡上台。他与派弗背景有很大差异，主要从事医务工作，原任哈佛大学卫生政策研究和教育部主任。他表示到基金会任职是为社会和公众服务，不过对基金会应关心的问题有不同的看法。他确定基金会的几大目标是：
（1）避免核战争，改善美苏关系；
（2）教育全体美国人，特别是青年，以适应一个以科技为基础的社会；
（3）防治各种对儿童和青少年的伤害，包括吸毒、酗酒和少女怀孕等社会问题；
（4）在第三世界培训和开发人力资源，重点在墨西哥。
汉堡认为，今后世界发展最大的特点之一是科技对人的决定性影响。可以想见，根据这一思路，基金会的工作必然有所调整。在所有以上目标中，特别强调科学，包括硬科学和行为科学；更著眼于全球性的问题；国内则著重政策研究，不那么强调不平等和社会改良。对政府的态度从批评改为争取其支持和合作，在华盛顿政界和高层人士中进行经常性的联络活动。同时建立了卡内基教育和经济论坛，定期举行全国各界领袖人物的会议，讨论教育政策与国家经济需要的关系。
根据1993年的会长报告，10年中基金会在资产和支出的数额上有很大发展，当时总资产达到13亿美元，是1982年的3.25倍；支出预算从1982年的1300万美元增至5900万美元，相当于自1911年以来82年间总捐赠数的51%。工作中心仍然围绕教育与和平两大主题，强调预见性，“防”甚于“治”，为此，加强研究工作是必不可少的。
教育
此时期最大的特点是把重点放在早期教育。80年代美国教育界和科学界达成共识，认为儿童和少年时期的教育对人的一生乃至整个国家的未来都非常重要，并就父母和相关单位应如何合作满足少年儿童成长的需求提出建议。基金会配合这一共识，大力进行解释和宣传，利用其近一个世纪以来在教育界的影响掀起全国长期教育改革运动，著重在公立中小学和学龄前教育，研究所有可能影响学习的校内外因素，并提出口号“教育非自幼稚园始，而是始自胎教”，甚至往前推至孕妇培训开始。资助的具体专案有：
- 青少年教育与发展战略。范围是从出生前到10—15 岁的少年。在1986年至1996年的10年中, 基金会赞助了对青少年不同的发展时期进行的综合研究，取得了国家科学院研究理事会、斯坦福大学和行为科学高级研究中心的配合，成立了若干专家与公众领袖联 合组成的小组，分为幼儿（3岁以前）、童年（3—10岁）和少年（10—15岁）。小组提出了大量报告和专著，其中影响最大的为代表以上三个年龄段的三篇报告：《起点》、《前途有望之年》和 《大过渡》。报告就培养负责的够格的父母、产前与初生婴儿的保健、少年健康成长的要素，以及争取家庭、学校、社区、媒体等社会力量配合等提出了一系列建议，在社会上广泛宣导。基金会又出资立项，鼓励各州和市采取实际措施实施以上报告中的建议。已有十几个州和若干市参加这一项目。这些建议得到克林顿总统夫妇、全国州长协会和两党不少国会议员的支持和大力推动。报告还在全国性的杂志登载，在电视台的黄金时间播放，并进入一次白宫会议的主题。这一研究对全国的教育政策和计画都产生了影响。
- 提高教学品质。提高师资水准，改进教学品质，是卡内基基金会的传统关注点。这个时期的特点是突出数学和自然科学的师资培养以及培训幼稚园和低年级小学教师，促使低年级小学教科书的出版者也参加研究工作。 80年代，卡内基和洛克菲勒基金会联合赞助成立教学与美国前途全国委员会，经过在全国范围内的调查研究，提出一项报告，主要精神是：教育制度的改良归根结底以提高教学品质为中心。报告并就提高教师职业的地位、吸引优秀人才、建立考核机制、提供终身自我提高的机会等提出一系列建议。报告还强调要建立一种足以反映美国社会多元文化的教育结构。为此，基金会组织的卡耐基教育与经济讲坛还就这些问题进行讨论，集思广益。1987年又发起成立了提高专业教学标准全国委员会，以实施论坛报告中所提出的建议，由北卡罗来纳州州长亨特主持。经过10年的实践，基金会于1997年向30个领域的骨干教师颁发证书，数量约占教师总数的40%。克林顿总统在1997年的国情咨文中专门提到了这一委员会，号召全国予以支持。
- 文科教育。在提高教育品质中有一个特殊问题是文科教育问题，对美国的意义就是如何加深全民对民主制度的理解。1981年卡内基教学促进基金会提出一份报告，题为《高等教育为国家服务》，其作者大声疾呼美国存在著“公民知识盲”，建议在大学课程中加入新的公民教育。1988年美国价值研究所又提出报告《向公民社会呼吁》，建议重新对一些基本的公民社会问题进行学习思考。从1930年以来，卡内基基金会就对大学本科的课程改革集中资助，并且这也是卡内基教学促进基金会资助的无数研究报告的主题。中断了16年以后，基金会又重新开始这一课题。从1999年开始将研究文科教育未来的目的，以及基金会能如何有效地回应这一问题列为研究主题。
- 教育服务工作中的各方合作。从80年代初开始，基金会即从事一项工作，把大专院校、公司和国家的各实验室以及各科研机构的科学力量同中小学的教学需要结合起来。特别注重建立科学教育工作者和科学机构的联系，以改进教学和课程，包括理、化、生物，也包括行为科学和心理学。在此领域中一项突破性的规划名为“2061规划”（以哈雷彗星再次出现的年代命名），主持人为著名科学教育家拉塞福 。他认为美国当前学校中的科学教学不足以为生活在一个以科学为基础的高技术世界中的未来公民作准备。该规划旨在重塑大学前的自然科学、数学和技术教学，从幼稚园起，贯穿整个12年中小学。经过10年的努力，于1989年发表了《全体美国人学科学》和《水准线》两项报告，对发动制定全国科学教育标准和直接改进科学教育品质起了很大作用。到90年代，全国科学院经常发表科学标准，成为提高科学教学的中心。
国际和平与安全
80年代到90年代，基金会一直把反对核扩散以及前苏联地区的发展作为中心议题。冷战以后种族间的冲突成为对和平的新威胁，也是基金会的重点之一。
- 为避免核战。基金会大规模资助跨学科、跨国界的研究，特别关注核武器和制造材料的安全储存及其指挥—控制系统。基金会发挥它的特长——充当联系独立研究者和决策集团的中间人，一方面赞助第一流研究分析家出成果，一方面设法在重大问题上建立他们与政府、传媒和企业界之间的联系。在雷根、布希和克林顿政府期间，基金会都曾应政府的要求召集有关专家就核军控和防止核战争问题、与苏联关系、非政府组织的作用、联合国改革等问题进行讨论。
基金会还资助前参议员克拉克主持的阿斯彭学会国会专案。这一专案的活动方式是在一个休闲胜地与有关某个问题的国际学者进行超党派的无拘束的讨论，已经举行的有与前苏联、东欧和乌克兰等国家的讨论。 - 为防止核扩散。基金会1992年拨出钜款资助有关这一题目的研究、讨论和活动，参加的有各方面专家。指导委员会中有参议员纳恩与卢格、布鲁金斯学会会长斯坦布鲁纳、 斯坦福大学国际安全与军控中心主任佩里（1994年被任命为国防部长）。这个委员会的工作对1992年纳恩—卢格修正案有很大贡献。该修正案是针对1991年国会通过的《减少苏联核威胁法》的。这是参议员把研究成果化为政策实践的典范。 1992年，基金会资助的哈佛大学科学与国际事务中心主任卡特在一份题为《苏联核裂变》的报告中指出苏联解体之后的新的核威胁。这份报告到了两位参议员手中，他们立即合作发起美国帮助消除这一危险的立法措施。后来卡特任助理国防部长，和佩里一起与两位参议员合作共同执行这项法案，几年下来，共花费20亿美元，用于许多大型工程计画、军事来往、国防工业转 为民用计画、军营建设和再培训、武器与裂变物资的安全保卫以及反对人才外流的赠款等。有几千名美国人在俄罗斯与其同行就以上项目进行合作，包括使乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯完全非核化。
- 防止致命的冲突。1994年，基金会把“国际安全” 项目改名为“防止致命冲突”。特别把重点放在明确的、系统的防止灾难发生的办法上，而不是事后修补灾难造成的破坏。成立了“卡内基防止致命冲突委员会”，有36名委员，包括16名国际领袖人物和长期对防止冲突研究有经验的学者。两名主席是前国务卿万斯和基金会会长汉堡。这是一个国际性组织，与世界各国的组 织有积极的合作关系，经常举行国际会议。委员会分以下四方面进行研究：
- 考察种族、民族和宗教冲突的原因和防止其发展为致命冲突的办法；
- 支援非政府组织进行防止暴力的努力；
- 继续努力加强民主机制，作为应付前苏联和中东欧内部带有爆炸性的冲突的非暴力机制；
- 探索美国、俄罗斯与其他核大国如何加强努力以遏制先进武器的扩散，避免使族群冲突更加危险。
委员会于1997年发表最后报告，在全世界散发，号召国际社会的各类成员，包括民主国家、联合国、区域组织、企业界、全球科学界、教育与宗教组织、传媒、关心冲突的非政府组织等，通力合作，防止致命冲突；除了消极 的避免直接对抗之外，还应采取积极措施，如促进民主、市场改革和创建保护人权的公民组织。
其他如自然资源的减少、领土完整的原则和自决原则之间的矛盾、和平实现后如何通过消除宿怨达成和解来予以巩固，以及对过失国家实行制裁的效果等等，都是有关这一问题的题中之义。 - 建立各种集团之间的相互了解。各个群体是否不需要种族仇恨和冲突也能增加自身的凝聚力，取得有效的发展？人类的适应能力如何调动起来把这种隔阂和仇恨减少到最低限度？这是卡内基基金会在冷战后所致力推动的课题之一。在这个问题上可以把两项传统的关注——和平与教育——结合起来。家庭、学校、社区组织和传媒对形成族群的态度有关键作用，既可以化解向仇恨和冲突，也可以向宽容和合作方向引导民众的情绪。1996年卡内基资助16家机构对青年人的族际关系问题进行了多方位的研究，找出两种态度产生的根源与如何进行尊重和宽容的教育方法。鉴于媒体的重要作用，基金会在其资助的国际性的儿童电视节目“芝麻街”中增加了这方面内容。
在世界几个地区巩固民主机构和进程
- 苏联及其他地区。对俄罗斯和其他前苏联地区，基金会的做法不是提出改革的建议，而是提供机会促进这些地区和美欧及其他国家高级集团之间的经验交流。
基金会资助哈佛大学甘迺迪政治学院的“加强民主机制”专案从戈巴契夫初期就已开始，对苏联中央政府和比较进步的地区中关心建立民主的人士给以谘询，此项工作一直延续到苏联解体之后，许多当时与此项目有关系的人士已是俄罗斯社会有名望的重要人物。汉堡在会长报告中称：这样有组织地说明一个国家民主化的国际行动在历史上是少见的，而事实证明不是不可能的。不过，如果把民主当作裹著糖衣的新帝国主义入侵活动，那么将一事无成。如果把它看作在我们这个纷争无处不在的人类中一个强有力的、建设性的、解决冲突的机制，那么这是一个应付生死攸关的挑战的宝贵机会。 - 加强美国国内民主。卡耐基基金会认为自己的各项工作，包括教育，都贯穿了加强民主价值观的精神。不过另外还有更加直接的由专人负责的专门专案，其主要内容是提高选举的投票率、促使竞选捐募款制度的改革、推动国会改革、提高大学在处理重要社会问题中的作用、研究民主与媒体的关系等。基金会认为当前对美国民主的威胁因素如下：
- 公众对政治的冷漠和愤世嫉俗的态度，越来越多的人认为政治权力为特殊利益集团服务，不是为公众的利益服务；
- 不同宗教、种族和族裔、阶级、性别的人群关系日益疏离，美国凝聚力下降。光是宽容是不够的，还需要进一步互相理解和接受，并认识到美国社会的力量在于多元化；
- 老年人的积极作用没有得到应有的承认，其困难也未得到足够照顾；
- 贫富悬殊扩大。
- 这些问题都是基金会特殊专案所关注的内容。
- 其他特殊项目
经济问题在卡耐基基金会历史上不是重点。但是自70年代中期开始，美国家庭收入下降，大批妇女进入劳动大军，而同时反福利政策的势力抬头。有鉴于此，基金会开始关注经济拮据的家庭问题，资助一系列的有关研究专案，其中影响较大的是：哥伦比亚大学两名学者卡默曼和卡恩关于工业化国家社会福利比较研究与卡耐基儿童理事会关于美国困难家庭儿童状况的报告。基金会还在哥大建立了全国贫困儿童中心，致力于将美国2300万生活在贫困线以下的儿童的状况向全国广为宣传以教育公众。
此外还成立了“卡耐基科学、技术与政府委员会”，旨在促进政府和非政府组织研究，分析科学如何为社会服务，并确保科技成就作人道的使用，关注发展科技的决策过程；研究“使美国民主适应世界的变迁”，如技术进步、全球经济一体化、国内少数族裔和文化多元化对原来的民主机制的挑战等课题。
1997年克林顿总统授予卡耐基基金会汉堡会长美国平民最高的荣誉——总统自由奖章，以表彰他为“改善儿童的健康和福利事业”做出的终身努力。
参考文献
- About. Carnegie Endowment for International Peace. [2019-11-07] （英语）.
- James G. McGann. 2015 Global Go To Think Tank Index Report. 2016-02-10 （英语）.
- 卡内基国际和平基金会. 全球化. [2019-11-07] （中文（中国大陆））.
- 卡内基国际和平基金会与美国对台政策. 国际资料信息. [2019-11-07] （中文（中国大陆））.