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白羊镇隶属于重庆市万州区,位于位于长江南岸,万州区东部,周边与太安镇长滩镇长岭镇太龙镇、黄柏乡和云阳县盘石镇接壤,距万州主城区20公里,幅员面积98.49平方千米。

白羊镇辖12个行政村,103个村民小组;5个社区居委会,48个居民小组;人口总计35316人(2017年)。[1]

乡镇概况

万州区白羊镇因清代在上场一岩石上刻有"白羊坪"三字而得名,距今已有近百年的历史,民国十六年(即1927年)建为急公镇,建国后建立白羊区公所,1986年将所在的白羊公社改为白羊镇。1992年建制调整时撤区公所,将原白羊镇、双石乡、石龙乡合并为白羊镇。1998年建制调整后,白羊镇、双石乡、石龙乡又分设。2004年9月行政区划调整后将双石乡、石龙乡并入。

镇政府驻地白羊坪。位于长江南岸,万州区东部,周边与太安镇、长滩镇、长岭镇、太龙镇、黄柏乡和云阳县盘石镇接壤,距万州主城区20公里,幅员面积98.49平方千米。现辖12个行政村,103个村民小组;5个社区居委会,48个居民小组;人口总计35316人(2017年)。城镇建城区面积7.45平方公里,常住人口2万人。是建设部第二批500个市级试点镇、重庆市首批市级试点镇小城镇、万州区6个经济强镇之一,是江南片区的区域性商贸中心、农产品加工中心和文化教育中心。境内交通便利,万云南路横贯全境。

白羊镇地处丘陵,属新华夏系第三沉降带,川东褶带、川鄂湘黔褶带的组合部,地质复杂,地形多样,海拔230~780米。镇域处于亚热带湿润气候区,四季分明。有优质的矿泉水、石材和天然气等资源。辖区林地面积30166.5亩,耕地面积31029亩。白羊镇人杰地灵,物产丰富,是全国三大柠檬主产地之一,是重庆市万亩优质稻"科技兴粮"示范镇和万州区蚕桑大镇,已通过QS认证的雄鹰矿泉水产销两旺。2006年获得"重庆市柠檬之乡"称号,2008年获得第四批全国创建文明村镇工作先进村镇称号。2009年社会总产值为3.795亿元,财政总收入601.5万元。文教卫生事业同步发展,现有高完中1所,中心小学1所,完小2所、村校11所,幼儿园4所,在职教职工363人,在校学生7112人。有中心卫生院1所,村级卫生所17个,医务人员141人。文化广播站3个,各种文化娱乐场所20余处。

柠檬是白羊的特色支柱产业,经过60余年的发展,已成为全国柠檬栽培面积和产量较大的地区之一,仅次于四川安岳县,位居第二。现有柠檬面积3.8万亩,成年果树1.8万亩,常年产量1.6万吨左右,其产品主要以鲜销为主,加工柠檬干片、柠檬酒等为主的初加工。我镇充分利用白羊柠檬产业发展的独特生态优势,强力实施白羊柠檬产业"3551"工程,在3年时间内,全镇实现柠檬种植面积5万亩,年产柠檬5万吨,实现柠檬生产总值1亿元的目标,使白羊镇成为名副其实的"中国柠檬第一镇"。[2]

城镇建设

万州区白羊镇地处万州区东北部,自古以来农民就以种地为生,因此农业比较发达。但随着现代工业经济的迅速崛起,在新一轮城镇竞争中,使"二元"经济结构比较突出的白羊镇缺乏骨干支柱产业,造成农民增产增收难。如何在新一轮的城镇竞争中加快产业结构调整,实现农业增效、农民增收?镇党委、政府反复对白羊镇的优劣进行对比后提出,在既无交通优势又无资源优势的情况下,白羊镇必须围绕"农"字做文章,依托现有的柠檬优势产业,以市场为导向,以质量为核心,大力实施产业化经营,壮大基地规模,围绕基地培育发展龙头加工业,以此将其做大做强,加快农村经济发展。

为此,2002年初,白羊镇对柠檬产业进行了全面、系统的规划,坚持实行一个产业、一套政策、一套方案、一批技术人员和一抓到底的工作机制等,建立"产"以基地大户为支撑,"销"以协会为主导,"加"以企业为平台的产、供、销一条龙服务体系,形成柠檬产业化发展的新格局,打造"中国柠檬第一镇"。

在建基地上,镇里捆绑扶贫资金项目、退耕还林项目、农业综合开发项目等项目资金,并吸收企业、业主和农民等民间资本1100多万元,形成一个多元化的投资体系,在白羊社区、友谊、大湾等村建立了柠檬示范园9个,共6500亩,其中标准园1500亩;一般果园1万亩等,打造白羊柠檬的样板,促进柠檬基地上规模、上档次,加速其辐射带动作用。

为了做好示范引导作用,白羊镇把着力点放在了培育发展柠檬种植大户上,通过创新土地流转机制,按照依法、自愿、有偿的原则,积极引导土地向种植能手、大户集中。对种植大户,镇里实行镇、村干部"一帮一"制,积极为业主的生产发展出点子、传信息,解决其实际困难,调动了他们的种植积极性。全镇已有柠檬种植大户56户,种植面积达3450亩;运销大户18户,户均收入最低在3万元以上,极大地调动了村民的种植积极性。

由于一家一户的小生产很难与大市场"对接",为了适应市场发展需求,镇里积极引导果农在2002年冬建立了柠檬协会,对柠檬生产实行统一技术培训、统一生产管理、统一销售标准等。这样一来,使协会、基地、农民之间形成了有机的利益共同体,满足了小生产与大市场的需求,增强了柠檬进入市场的组织化程度。

与此同时,为了提高柠檬的核心竞争力,2004年,白羊镇给柠檬注册了"白羊坪"牌商标,变品牌优势为市场优势。并抽调懂技术、善管理、能吃苦的专业人员3人,负责柠檬的营销、宣传和产业招商等工作,在广东、上海、北京等7个大中城市设立了直销窗口,利用电视广告等多种形式宣传白羊柠檬,从而大大增强了白羊柠檬的知名度。

2005年,万州区白羊镇的柠檬畅销北京、上海、广州等大城市,并远销俄罗斯。全镇外销柠檬1.5万吨,产值3000多万元,果农人均纯收入3100多元,让果农实现了增产增收。

为延伸柠檬产业链,万州区白羊镇正引进企业建设一条加工原料果的柠檬酒、柠檬醋和柠檬果胶生产线,修建一个贮藏1000吨柠檬的气调储藏库,与西南农业大学研发的柠檬果味水已成功上市,极大地带动了柠檬产业的发展。

2008年,白羊柠檬种植面积已达3.2万亩,仅次于四川的安岳县,已成当地农民增收的一大骨干产业。镇里计划用3-5年的时间,实现柠檬种植面积5万亩,年产量达5万吨,产值1亿元,以此把白羊镇打造成名副其实的"中国柠檬第一镇",让白羊柠檬走遍中国,走向世界。[3]

机构建设

2007年,万州区白羊镇以建设"廉洁、勤政、务实、高效"的机关为目标,狠抓机关效能建设,在全镇上下有力地营造出了"比、学、赶、超"良好的工作氛围。

白羊镇从完善制度和强化监督入手,一方面针对机关效能建设运行特点,出台制定了《镇机关干部日常行为规范及细则》,从学习制度、财务、接待、公务用车、办文办会等方面重新建章立制,制定考核奖惩细则,保证了制度建设的实效性和可操作性;另一方面强化监督检查,镇人大、纪委、党政办经常性地开展督察活动,定时不定时对各项中心工作进行督促检查,对落实工作不力的部门和个人进行通报批评。同时,强化服务软环境建设,坚持把机关效能建设监督窗口推向社会,广泛征求群众的意见和建议,及时为群众解决热点难点问题。白羊镇干部作风明显转变,为民服务的宗旨意识明显加强,受到了群众的好评。

乡镇发展

区委三届五次全会作出了《关于进一步扩大开放建设"500亿万州"的决定》,给人以震撼和鼓舞。作为万州的6个中心镇之一,白羊在建设"500亿万州"的伟大进程中应当怎样定位、确立怎样的发展思路呢?经过全镇干部大会的认真讨论,对白羊的定位和发展思路是:以大开放促进超常规发展,把白羊打造成万云南路的中心经济带,成为承接主城区辐射带动的重要支点和城乡统筹的重要载体,为建设"500亿万州"增砖添瓦。奋斗目标是:到2011年,力争全镇GDP总量达到10亿元,地方财政收入达到700万元,农民人均纯收入达到10000元,年分别增长40%、24%、30%。为实现这一目标,根据白羊实际,我们必须扩大五个领域的开放,加强两项建设,实现五个方面的超常规发展。

扩大小城市建设领域的开放

实现城市平台建设的超常规发展。改变传统建设观念,充分运用经营城镇的理念,以政府搭台、业主唱戏、群众参与的方式,将城镇建设向社会全方位开放,计划多渠道多方式融资2亿元参与小城市建设,3年新征土地200亩,新增建筑面积20万平方米,拓展城镇规模,提升人气和商气,力争2011年白羊城镇建成区面积达到2平方公里,常驻人口达到2.5万人,进一步凸显万云南路区域中心地位。

扩大柠檬产业领域的开放

实现主产业经济总量的超常规发展。柠檬产业是白羊的主导产业,在这一领域的开放扩大主要应在三个方面:一是在发展柠檬规模方面,改变传统的单户零散种植方式,将土地集约化规模化经营同柠檬种植发展有机结合,通过招商引资,引进业主,建柠檬生产基地和柠檬标准园,改良柠檬品种,扩大柠檬种植面积,力争2011年达到50000亩。二是在增加柠檬经济含量方面,引进1-3个生产柠檬酒、柠檬干和柠檬汁的加工企业,拓宽销售渠道,提高柠檬的附加值,力争柠檬产业的经济总量提高一倍,达到2亿元。三是努力打造柠檬文化,推出柠檬之乡文化品牌,加大宣传力度,举办柠檬节,大范围提倡品柠檬酒,喝柠檬茶,提高柠檬乃至白羊的知名度,实现柠檬产业经济总量的超常规发展。

扩大劳务输出领域的开放

实现劳务经济的超常规发展。按照"减少农民就是富裕农民"、"务工一人、致富一家、带动一方"的理念,进一步加快农村剩余劳动力转移工程。通过政府搭台、企业招聘、村民人缘、地缘、亲缘"三缘关系",最大限度地转移农村剩余劳动力,增加劳务收入。通过"阳光工程"、"绿色证书工程"、"双培双带"工程等加强生产技能、就业资格培训,提高农村剩余劳动力的就业能力。加强与沿海地区、大型企业、上级劳务部门的合作,充分利用"三缘关系"和流动党支部,搭建劳动力转移平台,畅通剩余劳动力转移就业渠道。健全后续服务,大力开展"关爱农民工活动"、"农民工维权行动",切实帮助解决好外出务工家庭生产、生活中的实际困难,解除务工人员的后顾之忧。建立工作机制,落实工作责任,形成狠抓劳动力转移工作的合力,全面推进农村剩余劳动力转移,使外出务工人数由当前的1.3万人增加到1.6万人,劳务经济同比增长1.5倍,达到2亿元。

扩大工业和商贸领域的开放

实现工业商贸经济的超常规发展。按照"无工不富、无商不活"的开放理念,加大招商引资力度,通过内联外引,主动承接引导主城重要产业的配套服务企业到白羊发展,充分利用白羊农产品和资源丰富的优势,采用招商引资和引导外出务工人员返乡办企业创实体的手段,重点引进并盘大盘强农副产品加工、石材加工、建筑构件等方面的企业,使工业总产值达1亿元,成为白羊经济的重要增长点。加强鱼泉中学、白羊中心小学、白羊中心卫生院等教育文化卫生品牌单位的打造和投入,吸引远近人员入住和求医就学,从而提升人气。充分利用白羊作为万云南路中心的地域优势,大力发展商品批发和物流中转运输,使白羊成为辐射带动周边的商品物资集散中心,力争三产业经济总量达到1.5亿元。

扩大土地集约化规模化领域的开放

实现农业产业的超常规发展。立足外出务工人员增多、农村人口相对减少的实际,运用市场农业的理念,对农村土地流转实行"两个集中":即土地向市场业主集中,农民向农民新村集中。引进蔬菜种植、家禽养殖、水果种植等大户实行规模化经营,同时加快新农村建设步伐,加快农民新村建设,改善农村基础设施,使农业经济总量快速提升,达到1.5亿元。

加强两个方面的建设

为扩大开放提供坚强有力的保障。扩大五个领域的开放、实现五个方面的超常规发展是一项光荣而艰巨的系统任务,是"500亿万州"建设和白羊自身发展中白羊一班人应肩负的历史使命。要完成这一任务,必须加强两个方面的建设:一是思想观念建设。要通过集体理论学习、参观考察、培训锻炼等方式,树立开放的思维,有开放的眼光和开放的本领,树立"三新"观念:即在抓经济发展上有生态农业、循环经济、持续发展等科学发展的观念;在土地流转的集约化规模化经营中有市场经济观念;在工作中有求真务实、敢闯敢试敢冒和有为才有位的观念。二是工作作风建设。党委政府要推行严格的奖惩措施,将工作津贴补、评先评优、职务晋升同工作业绩结合,打破常规,突破身份,以业绩看工作,以成败论英雄,凭表现用干部。对影响开放、阻碍开放和服务不到位的干部严肃处理。在工作中发扬人一之我十之,人十之我百之的精神,加强团结合作,形成扩大开放、共图发展的强大合力

白羊镇三结合

为了巩固 "大下访"、"三进三同"和"结穷亲"活动成果,白羊镇2015年制定了三个结合深入开展三项活动。

把三项活动与集中走访,开展基层工作调研,收集民情民意结合起来。要求全体机关干部与村居干部一道,借 "大下访"、"三进三同"和"结穷亲"活动的契机,集中进行走访活动,做好走访记录,撰写调研报告。

把三项活动与解决群众的实际问题结合起来。要求全体干部在进行"大下访"、"三进三同"和"结穷亲"的过程中,不要走马观花,要带着慧眼、怀着爱心、担负责任地与群众交流沟通,解决问题。

把三项活动与宣传党的路线、方针、政策结合起来。要求全体机关干部对基层各项工作都要了解深入,到基层去做党的宣传员、群众的解释员以及群众与党委政府的邮递员。

内设机构

党政办公室杨波主要承担党的组织建设、纪检监察、宣传和精神文明建设、统战、武装、机构编制、人事、民宗侨台、工青妇、老龄、目标管理、文秘、机关事务等方面职责。

经济发展办公室黄利主要承担经济发展规划与指导服务、社会统计、商贸、环保、科技、节能降耗等方面职责。

社会事务办公室刘伟主要承担民政、人口和计划生育、教育、卫生、文化体育、社会救济、残疾人事业、劳动与社会保障、劳务与社会保障、劳务输出、社区管理、辖区规划建设、市政公用事业、园林绿化、市容环境管理、场镇环境卫生、环保、公路养护建设等方面职责。

社会治安综合治理委员会办公室曹莉平主要承担法制建设、人民调解、信访、社会治安综合治理、公共应急事件、救灾抢险、车辆、船舶、矿山、食品卫生安全、安全生产监督管理等方面职责。

城镇建设管理办公室刘小玲主要承担辖区规划建设、市政公用事业、园林绿化、市容环境管理、场镇环境卫生、公路养护建设等方面职责。

财政所赵吉德主要承担财政收支、预决算、财务管理、各项农民补贴兑付和契税征收管理工作。

农业服务中心鲜恩良主要承担农技、农机、林业、水利水保、水产、蚕桑等方面的重大技术推广、信息服务、资源环境保护、灾害防治、扶贫开发等工作。

文化服务中心柯青荣主要承担文化、宣传、广播电视、体育、科技培训等方面服务工作。

人口与计划生育生殖健康服务站周遵淑主要承担宣传咨询、技术服务、人员培训、药具发放等工作。

社保所刘伟主要承担就业、再就业以及农村富余劳动力转移,劳动和社会保障,城镇、农村居民最低生活保障,优抚救济等社会保障工作。

参考文献