各地度量衡制度的不同，显然不利统一，故此 [[ 秦始皇 ]] 在公元前221年（ [[ 秦始 皇26 皇]]26 年）下令统一全国的度量衡，以[[商鞅变法]]时制定的秦度量衡作为标准，规定标准度量衡器具须由[[官府]]负责监製，民间不得私铸，亦规定六尺为步，二百四十步为一亩{{refTag|name=alhistory2}}。秦代度量衡器具的测算标准为：一尺为23.1厘米，一升为201毫升，一斗为2010毫升，一斤为256.25克，一石（120斤）为30.75公斤{{refTag|name=doleonghun}}，每件标准度量衡器具均刻上以小篆写成的铭文{{refTag|name=tonzi4|page=75-79}}：

不过 [[ 秦始皇 ]] 也明白，要在短时间内推广单一的度量衡标准，可说是相当困难，甚至有可能引起一场大溷乱。因此一般推断， [[ 秦始皇 ]] 会在统一度量衡的诏书下达前，先设立一个过渡期，暂时承认各地的度量衡标准，并製定严格的换算率作为折衷办法{{refTag|name=qinyong|page=123}}。

===''' [[ 货币]]'''===

统一 [[ 货币 ]] 可说是 [[ 秦始皇 ]] 在经济领域方面的重大举措。 [[ 秦始皇 ]] 三十七年，重新发行钱币，把原来的圆形方孔钱推广全国，废除原来全国各地相异的 [[ 货币 ]] ，克服过去商品流通使用和换算的困难，使 [[ 货币 ]] 在全国范围内有更佳的流通、支付和储蓄的价值作用。

[[ 战国时期 ]] 各国使用的货币，无论在形状、价值都不尽相同。当时通行的 [[ 货币 ]] 主要有四种形态，[[布币]]是 [[ 三晋 ]] 地区主要的流通货币，形状像农具中的镈（bó，博）；此外，齐燕赵三国亦流行使用呈小刀状的「[[刀币]]」，有些刀币更可长达十六公分；秦地、 [[ 西周 ]][[ 东周 ]] 、赵魏沿河（靠近 [[ 秦国 ]] ）之地则流行「 [[ 圆钱 ]] 」；至于 [[ 郢爰 ]] 与 [[ 铜贝 ]] ，则只在 [[ 楚国 ]] 流通。当时货币经济仍未确立，各国自铸货币，甚至私人铸币， [[ 货币 ]] 价值则取决于其中的含铜量，含铜量愈高， [[ 货币 ]] 的价值愈高{{refTag|name=doleonghun}}{{refTag|name=qinyong|page=122-123}}。

[[ 秦始皇 ]] 因各地币制紊乱，遂废止 [[ 关东 ]] 六国原本通行的 [[ 珠玉 ]] 、 [[ 龟贝 ]] 、 [[ 银锡 ]] 等货币<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷30|史记·平准书]]》：而珠玉、龟贝、银锡之属为器饰宝藏，不为币。</ref>，改以 [[ 黄金 ]] 为上币，以镒{{notetag|1=唐司马贞《史记索隐》按：又臣瓒下注云「秦以一溢为一金，汉以一斤为一金」，是其义也。}}（二十两{{notetag|1=刘宋裴驷《史记集解》引孟康曰：「二十两为溢。」}}）为单位，圆形方孔的 [[ 铜钱 ]] 为下币，文曰「[[半两]]」<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷30|史记·平准书]]》：及至秦，中一国之币为等，黄金以溢名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。</ref>，直径一寸二分，重十二铢{{refTag|1=钦定四库全书版本：[http://ctext.org/library.pl?if=gb&file=57121&by_title=%E5%8F%B2%E8%A8%98%E7%B4%A2%E9%9A%B1&page=135 唐司马贞《史记索隐·卷五－卷九》]：顾氏按古今注-{云}-「秦钱半两，径一寸二分，重十二铢」，见第135页，诸子百家：中国哲学书电子化计划}}。

需要注意的是，「半两钱」只是对 [[ 秦国 ]][[ 铜钱 ]] 的统称，不是指 [[ 铜钱 ]] 的实际重量。据《[[s:史记/卷30|史记·平准书]]》记载，秦钱既重，又轻重不一<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷30|史记·平准书]]》：然各随时而轻重无常。</ref>，故此难以使用，并非一种理想的货币。另一方面，「半两钱」圆形方孔的设计，亦非 [[ 秦始皇 ]] 首创，班固《[[s:汉书/卷024下|汉书·食货志下]]》记载秦钱「'''质如周钱'''{{notetag|1=唐颜师古注解引臣瓒曰：「言钱之形质如周钱，唯文异耳。」}}」，可见在 [[ 秦始皇 ]] 统一六国前，已经有类似的 [[ 货币 ]] 设计。不过无论如何，圆形方孔的 [[ 铜钱 ]] 设计可以用绳索綑绑成串，携带方便，遂成为 [[ 东亚 ]] 各国 [[ 货币 ]] 的原形。

[[ 秦始皇 ]] 在统一六国后，大力推行[[重农抑商]]的措施，他在 [[ 琅琊台 ]] 刻石明白写着：「皇帝之功，劝劳本事。上农除末，黔首是富。」{{refTag|name=秦始皇本纪}}，其具体措施是把商人和罪犯、奴隶作为首先「 [[ 谪戍 ]] 」（[[充军]]）的对象，让他们长期地出外远征，并到新征服的荒凉地方开垦，如[[河套|河套地]]及[[桂林]]、[[南海郡|南海]]等地，使边地得到开发{{refTag|name=alhistory2}}。当时秦[[徭役]]法规定，首先徵召有罪吏、[[赘婿]]{{notetag|1=所谓赘婿包括两个情况，第一种指男子赘入女家者；第二种指贫民典身给富人，过期不赎，没为奴隶者。}}及贾人（即商人）；其次徵召曾为商贾的人；再其次徵召祖父母或父母曾为商贾的人。此外，富人也得先服徭役，称「'''发闾右'''」，最后才徵召贫弱人家，称「'''发闾左'''」<ref group="古">班固《[[s:汉书/卷049|汉书·爰盎晁错传]]》：秦民见行，如往弃市，因以谪发之，名曰「谪戍」。先发吏有谪及赘婿、贾人，后以尝有市籍者，又后以大父母、父母尝有市籍者，后入闾，取其左。</ref>{{refTag|name=alhistory2}}。

不过 [[ 秦始皇 ]] 并非鄙视商人本身，相反他对某些富商大贾，他仍给予一定的尊重，例如当时有个经营畜牧业的大亨[[乌氏倮]]，牲畜多到以山谷为单位来计算数量。 [[ 秦始皇 ]] 诏令 [[ 乌氏 ]] 倮位与封君同列，按规定时间同诸大臣进宫朝拜。另一方面， [[ 巴蜀 ]] 有个名叫「清」的[[寡妇]]，其先祖自得到[[朱砂|朱砂矿]]后，竟独揽其利达好几代人，家产也多到不计其数，更以弱女子之身守住先人的家业。 [[ 秦始皇 ]] 认为'''寡妇清'''是个贞妇，除了对她以客礼相待外，为了表扬她还为她修筑了「'''女怀清台'''」<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷129|史记·货殖列传]]》：乌氏倮畜牧，及众，斥卖，求奇缯物，间献遗戎王。戎王什倍其偿，与之畜，畜至用谷量马牛。秦始皇帝令倮比封君，以时与列臣朝请。而巴寡妇清，其先得丹穴，而擅其利数世，家亦不訾。清，寡妇也，能守其业，用财自卫，不见侵犯。秦皇帝以为贞妇而客之，为筑女怀清台。</ref>。

据刘宋裴驷《 [[ 史记集解 ]] 》引 [[ 东晋]][[徐广]]敍述，指在公元前216年（ [[ 秦始 皇31 皇]]31 年）， [[ 秦始皇 ]] 下诏「'''使黔首自实田'''」，但对于此诏令的真正意思，史学界众说纷芸。有学者在其着作称，此诏令是指按国家规定数额，让黔首自己设法占有足额土地，不再保证按规定或阶级授田，并认为这是 [[ 战国 ]] 授田制的崩溃{{refTag|1=袁林：《两周土地制度新论》，东北师范大学出版社，2000年版，第283页。}}，此外更指 [[ 西汉 ]] 初年的「名田制」正是「使黔首自实田」政策的延续。

除此以外， [[ 秦始 皇31 皇]]31 年时的粮价高得离奇，米价每石为一千六百钱<ref group="古">司马迁《[[s:史记/卷006|史记·秦始皇本纪]]》：（始皇帝31年）米石千六百。</ref>（平常年份粮价为每石30钱{{notetag|1=云梦秦简《司空律》曰：𫊸（系）城旦春，公食当责者，石卅钱。可参见睡虎地秦墓竹简整理小组：《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社，1978年版，第88页。}}），但该年却没有任何大型自然灾害的记载。由于史料缺乏，故无从得知粮价高昂与「使黔首自实田」的因果关係。

另一方意见则指， [[ 秦始皇 ]] 不太可能让百姓自行占有土地{{notetag|1=秦律严禁百姓私自迁移田界，更遑论自由占田，《睡虎地云梦秦简》中的《法律答问》记载：「盗徙封，赎耐。何如为封？封即田阡陌。顷半封殴，且非是？而盗徙之，赎耐，可重也？是，不重。」可参见睡虎地秦墓竹简整理小组编：《睡虎地秦墓竹简》，文物出版社，1978年版，178页}}，因为自 [[ 商鞅变法 ]] 以来， [[ 秦国 ]] 一直以授田制把农民束缚在土地上，保证官府对农民的人身控制，而土地原则上是国有的，由国家授田给百姓耕种{{refTag|name=noland|1=中国秦汉史研究会：[http://www.hylae.com/qhsxxw/history/htdocs/XXLR1.ASP?ID=5585 「使黔首自实田」新解]，赵理平（苏州大学社会学院研究生），2006年3月21日}}。从控制百姓的角度来说，给予百姓自行占有土地的自由，即等于削弱自身对百姓的控制力，而控制力一旦削弱，国家就会引发动乱，这恰恰是 [[ 秦始皇 ]] 所不愿看到的{{refTag|name=noland}}。

因此，「使黔首自实田」一句未必指废弃 [[ 秦国 ]] 原有的土地制度（'''国家授田制'''），土地国有的政策并未根本改变，该诏令可能是要求新近得到授田的百姓，去「充实」从国家领到的土地，努力垦荒，专心农耕，不要弃农经商{{refTag|name=noland}}。