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香港区议会(District Council)是香港地区层次的地方议会和区域组织,就市民日常生活事务向政府提供意见。现时香港18区各有其所属的区议会,合共479名区议员,每届区议会任期4年。

区议会是发挥群众民主监督政府同就小区事务发表意见的重要机关,是特区政府对地区实行建设的重要咨政机关。2020年起的新一届区议会中[1],除离岛区议会因为拥有全港最多当然议席(8名)外,民主派联同本土派于全港其余十七区区议会都占有绝对优势,其中民主党占有89个区议员席位,是区议会最大党。

香港的地区政策为第一层全港整体规划,第二层市区城区规划,然后第三层分区规划大纲,香港政府同该机构一直保持着十分紧密的合作关系,一个区议员的月薪有约三万一千港元,连同实报实销营运开支津贴标准,每月可动用的资金约七万港元(以上两个金额皆为2018年的数字)。

演变

全港首个区议会是观塘区议会,当时区议会之英文名称为“District Board”,而首届区议会选举在1982年举行。

初期,区议会议员都是委任的;包括市政局议员、乡事委员会主席、区内之分区委员会主席以及地区管理委员会之主要委员。在首届区议会选举以前,区议会议员都是香港总督委任的。其时区议会的官守议员和非官守议员人数大致相若,而民选议员和委任非官守议员人数也接近。当中市政局议员出任市区区议会的议员,乡事委员会主席出任新界区议会的议员,区议会主席由当区政务专员担任。因应地方行政白皮书建议,区议会选举的选民包括21岁或以上同时居港至少满7年的人,而候选人须居港满10年。选区按人口地理因素来划分,有单议席及双议席选区,以“票数领先者取胜”选出当选人。

1985年区议会选举以后,议席因应人口增长而小量增加,区议会主席由各区区议员互选产生。所有官员不再出任区议会议员,改以列席形式回答议员的提问。民选议员和委任议员的整体比例仍然维持大约二比一。1985年9月,立法局56名议员中,12名是由市政局、临时区域议局及区议会成员分组组成的选举团选出,选举团成员须已登记为选民,并已在香港居住最少10年。

1986年区域市政局正式成立,新界各个区议会各自选出一名成员出任区域市政局议员。直到1989年,市政局议员停止出任市区区议会当然议员,改为每个市区区议会各选出一名成员出任市政局议员,与新界区议会看齐。

1993年起,区议会负责监督社区会堂的管理工作及推荐有关人士担任所属地区多个组织的职务。

1994年香港区议会选举中,除27名乡事委员会主席保留新界区议会当然议席之外,373名议员几乎全部均由地方选区以“单议席单票制”和“票数领先者取胜”的方式选出。投票年龄由21岁降低至18岁。

由于英中双方未能达成协议,所以由1997年7月1日香港主权移交至1999年12月31日以临时区议会取代1994年区议会选举中组成的区议会,但与立法局在1997年6月30日解散不同,原有区议会议员得到行政长官董建华委任,全部过渡至临时区议会,并加入四分一新成员。

《区议会条例草案》于1998年12月16日提交立法会,取代《临时区议会条例》。当中增加民选议席数目之余,亦保留委任及当然议席。于1999年3月10日立法会[2]会议上获得通过。

1999年香港区议会选举,是1997年香港主权移交后的首次区议会选举,建制派凭借委任议席支持下取得大部分区议会的控制权

1999年12月2日董建华废除两个民选产生香港市政局、区域市政局,当时香港市政局和区域市政局有自主财政实权及土地使用权、同时废除市政总署、区域市政总署。当时政府决定向区议会增拨资源、增加其职责,以鼓励市民参与地区公共事务;同时将区议会英文名称改为“District Council”。不过特区政府经过很多十分反复的考虑后,并没有让区议会承继两个市政局及两个市政总署的原有权力。原本两个市政局之职权仍掌握于属政府部门的康乐及文化事务署及食物环境卫生署中,由政府委任的民政专员实施建设。

2005年10月,行政长官曾荫权在任内首份的施政报告宣布,宣布将会增加区议会权力,让其负责参与管理区内的图书馆、社区会堂、游泳池体育场馆、泳滩等文娱康乐设施,但实际上仍由康乐及文化事务署执行。此改变于2007年在屯门区湾仔区黄大仙区西贡区四区试行,随后于2008年第三届区议会推展到全港十八区。

2008年至2009年度,政府向区议会增加拨款,每年3亿港元供区议会推行社区参与活动以举办富有地区特色的活动;政府亦提供每年3亿港元予区议会作为专用基本工程整体拨款,以进行区议会提出的地区小型工程。

2013年5月22日,立法会通过《2013年区议会(修订)条例草案》,在2016年1月组成新一届区议会时取消所有委任议席,但保留由乡村间选的27个当然议席,并重组两个香港岛区议会议席,湾仔区议会增加2席,东区区议会减少2席,并把最大区议会地位转让予观塘区议会。

2019年香港区议会选举中,投票率创下历史性新高的71.23%,抗争派极度压倒性大胜了建制派,增加了263席议席,合共拥有388席,在十八区区议会中取得十七区议会的大多数,部分更是“全黄”。而一直支持政府以及警察的建制派,则失去共240席,只剩余59席,完全不足以影响任何区议会事务。此次区议会选举被抗争阵营视为反送中运动以来一次大胜,反映了民意极度不满政治情况。

视频

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参考文献