【做好下半年經濟工作】鞏固經濟回升向好趨勢檢視原始碼討論檢視歷史

中央政治局日前召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。會議要求，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，鞏固經濟回升向好趨勢，着力穩就業穩物價，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

　　當前，我國經濟正處於企穩回升關鍵窗口。如何理解中央政治局會議精神，下半年經濟怎麼看、怎麼辦，記者就此採訪了專家學者。

　　推進各項政策落實落細

　　上半年，面對複雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，有效應對各種風險挑戰，保持了經濟社會發展大局總體穩定。

　　二季度，受新一輪疫情等超預期因素衝擊，經濟下行壓力陡然加大，4月份主要指標深度下跌。黨中央、國務院果斷應對、及時調控，把穩增長放在更加突出的位置，堅持不搞「大水漫灌」，推動原定政策靠前發力，推出和實施穩經濟一攬子政策措施，5月份主要經濟指標下滑放緩，6月份經濟企穩回升，主要指標較快反彈、由負轉正，城鎮調查失業率明顯下降。

　　上半年國內生產總值同比增長2.5%，其中二季度增長0.4%，在4月份、5月份主要生產需求指標下滑的形勢下取得了正增長，成績來之不易，充分體現出我國經濟的強大韌性。

　　「在上半年積極宏觀政策作用下，我國經濟開始穩步回升，不過產出缺口仍然為負，下半年還要促進經濟進一步復甦。」中國人民大學研究生院常務副院長、經濟學院教授陳彥斌表示。

　　當前，經濟運行還面臨一些突出矛盾和問題，要保持戰略定力，做好自己的事。「堅持就是勝利。上半年，全國上下一心，付出艱辛努力，經濟社會發展取得新成績；下半年，要堅持推進各項政策落實落細。」植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示。

　　力爭實現最好結果

　　對於全年經濟發展目標，中央政治局會議指出，保持經濟運行在合理區間，力爭實現最好結果。

　　對此，中國首席經濟學家論壇理事王軍認為，會議本着實事求是、積極有為的態度，正視當前經濟面臨的內外部環境的不確定性，釋放出在「三重壓力」不減的背景下，淡化經濟增長目標，將政策重心轉向更加注重穩民生的明確信號。

　　連平表示，會議沒有特別強調要努力達到年初制定的經濟增長目標，而是指出要高效統籌疫情防控和經濟社會發展工作，「換言之，只要疫情防得住、民生保得好，經濟社會發展重點功能有序運轉，經濟增速高一點低一點都是可以接受的」。

　　如何理解「力爭實現最好結果」？上海財經大學校長劉元春認為，確保穩就業穩物價目標的實現是重要指標。城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年不超過5.5%，對於經濟社會穩定發展具有重要意義。同時，在全球通脹高企的背景下，減少輸入性通脹對我國供求關係的系統性衝擊，保持國內物價相對穩定，不僅有助於穩民生，也是供求平衡的重要標誌。此外，經濟復甦需要經濟循環不停滯，因此保持國內市場循環順暢有效同樣非常重要。

　　劉元春表示，年初設定的經濟發展目標是根據當時面臨的「三重壓力」情況確定的，但3月份以來，中國經濟遭受了新冠肺炎疫情反覆、俄烏衝突導致外部環境惡化等超預期因素衝擊。經濟發展目標需要根據客觀實際調整，不為實現短期增長而犧牲未來增長潛能，而是在跨期動態平衡中實現可持續增長。劉元春認為，只要四季度經濟速度達到常態化水平，依然表明中國經濟增長動能是充足的，韌性和發展空間是充分的。

　　在王軍看來，「力爭實現最好結果」意味着提高了短期內對於經濟增速放緩的容忍度，不會出台超預期的刺激政策，但也絕不意味着消極被動，而是要充分調動各方面積極性，主動作為、穩中求進，爭取達到較好水平。例如，會議提出，「經濟大省要勇挑大樑，有條件的省份要力爭完成經濟社會發展預期目標」「營造好的政策和制度環境，讓國企敢幹、民企敢闖、外企敢投」，這些都旨在充分調動有條件的地方政府以及各類企業的積極性。

　　宏觀政策要積極作為

　　中央政治局會議強調，「宏觀政策要在擴大需求上積極作為」「財政貨幣政策要有效彌補社會需求不足」。陳彥斌表示，二季度以來，宏觀政策力度明顯加大，下半年仍將會繼續「積極作為」。在宏觀政策持續發力保駕護航之下，預計下半年我國經濟將進一步企穩回升。

　　「隨着疫情得到有效控制、一攬子政策措施逐步落實，社會需求有所恢復，但短期內尚未得到充分釋放。當前擴大內需的突破口在於加快重點項目落地。」連平表示，擴大內需要充分發揮積極財政政策與穩健貨幣政策的效能，加快落實好一攬子穩增長政策措施。

　　民生銀行首席經濟學家溫彬認為，會議對穩定和優化產業鏈供應鏈的要求一以貫之，而對中西部改善基礎設施和營商環境的部署，則反映出基建仍將是下半年穩增長的關鍵抓手。

　　王軍認為，當前宏觀調控仍有較大餘地，宏觀政策發力仍有諸多方向。一是儘快落實好上半年已出台的一攬子穩增長政策措施，有效彌補內需不足；二是儘可能降低融資成本，減輕企業負擔；三是儘快出台支持平台經濟規範健康發展的具體措施，為平台經濟提供更加清晰的監管指引；四是壓實地方政府責任，保交樓、穩民心。

　　陳彥斌認為，從下半年宏觀政策發力點來看，貨幣政策要進一步降低企業融資成本，尤其要為那些受疫情影響較大的小微企業紓困，財政政策要進一步加快一般公共預算的支出進度。同時，優化供給結構、就業結構和收入分配結構等多方面經濟結構，疏通政策傳導機制上的堵點，從而提高宏觀政策傳導效率。「此外，要繼續以改革開放為經濟發展動力，進一步提升微觀個體對未來的信心，激發居民消費和企業投資的意願。」陳彥斌說。