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杭州市委編辦黨史學習教育開展以來，杭州市委編辦聚焦縣鄉協同落實的「屬地管理」事項，以深化鄉鎮（街道）「屬地管理」事項責任清單為抓手，着力破解部門責任隨意下放，探索構建縣鄉跨層級協同機制，從制度源頭上為基層「明責、減負、賦能」。

一是聚焦「權責清晰」，持續優化責任清單，為基層明責。按照「急用先行」「逐步完善」的原則，在首批公布鄉鎮（街道）「屬地管理」事項責任清單的基礎上，指導臨平區結合清單事項實際運行，圍繞自然資源、市場監管、生態環境、應急管理、城鄉建設、綜合執法、公共衛生等重點領域，試點編制事項協同機制和流程圖，以條目形式釐清縣鄉「高頻率、高需要」協作事項的工作界面，進一步優化完善縣級部門與鄉鎮（街道）具體工作協同機制。

二是聚焦「落地生效」，督促實施責任清單，為基層減負。持續關注並督促各區縣（市）紮實推行鄉鎮（街道）「屬地管理」事項責任清單，採取不打招呼、隨機抽查的方式，赴區縣（市）和西湖景區聽取基層鎮街幹部的意見，深入了解責任清單落實情況。從抽查結果來看，「屬地管理」責任清單發揮了有效的剛性約束作用，今年以來，未出現通過文件、領導講話等形式擅自將部門主體責任轉嫁鄉鎮（街道）的情況。

三是聚焦「條塊協同」，試點探索數智應用，為基層賦能。針對抽查中發現的責任清單在「促進部門與鄉鎮（街道）協同配合」方面的效果不夠理想等問題，市委編辦研究提出將鄉鎮（街道）「屬地管理」事項責任清單嵌入「基層治理四平台」信息指揮系統平台，實現形成鄉鎮（街道）與部門「雙向派單」制度，以數字賦能彌合縣鄉斷層、強化多跨協同、減輕基層負擔，並在西湖區試點該項工作。目前，西湖區已按照基層工作實際，顆粒化拆分梳理31大類，502項子項具體事項場景，結合基層治理四平台工作規程相應制定辦理流程圖，正在改造相關系統平台。

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杭州市委編辦：打破「層級」「區域」「領域」壁壘優化編制配置結構 提高編制使用效益

杭州是經濟發展強市、人口流入大市，近五年平均每年淨流入常住人口45萬左右；但同時又是編制資源「小市」，市本級黨政群等各類行政編制基數均低於同類城市水平，特別是教育、衛生、社會治理等公共服務需求持續擴大與編制資源不足的矛盾尤為突出。近年來，杭州市堅持「既規範管理又保障發展」的導向，把統籌挖潛用好各類編制資源作為編制管理創新重點，打破各類編制的層級、區域、領域壁壘，優化編制布局結構，提高編制管理水平和使用效益，有效緩解了編制供需矛盾，保障了經濟高質量發展、公共服務高品質供給、城市高水平治理。

一、堅持改革創新，精簡盤活儲備編制資源

堅持向創新理念要編制、向深化改革要編制、向加強管理要編制，通過精簡盤活存量，整合儲備有限的編制資源。

（一）實施系統整體改革，精簡收回編制資源。近三年，杭州市堅持集中整體改革與持續深化完善相結合，環環緊扣實施了黨政機構系統整體性重構改革、行政類（執法類）事業單位轉型整合、經營類事業單位清零攻堅、公益類事業單位集中攻堅改革，並持續規範機關事業單位運行管理。結合機構改革和部分群團編制置換，精簡收回行政編制。推進事業單位改革，市屬事業單位從516家精簡整合至263家，收回市本級事業編制3300餘名；可市場化或政府購買服務的、相對富裕空置且使用效率低的編制全部收回集中儲備；市屬服務保障機關的一般事業單位編制大幅削減，降至13%。

（二）創新人員管理模式，騰挪編制資源空間。制定印發《杭州市機關事業單位編外聘用人員管理細則》及人員招聘、經費保障等配套制度，機關事業單位後勤服務崗位以及臨時性、輔助性、替代性崗位原則上不再使用編制，採取政府購買服務或編外聘用人員。強化編內編外人員統籌管理，根據崗位特點和「人崗相適」要求，分別使用普通編外用工、聘任制公務員、政府雇員、見習生、志願者，保障機關事業單位用人需求，支持部門採用「養事不養人」的方式置換盤活現有編制人員。探索開發區在編人員檔案身份管理，有效緩解編制總量不足困境。

二、堅持做實基層，推動編制資源配置優化

堅持問題導向、需求導向和基層導向，推動編制資源向重點區域調劑和向基層下沉，大力優化區域編制資源配置。

（一）配合行政審批權限下放，推動編制「減上補下」。按照「放管服」改革和深化「最多跑一次」改革要求，系統梳理審批事項工作量與現有編制情況，特別是工程建設項目審批權下放後，市本級向有關城區同步下放事業編制100餘名。

（二）抓住行政區劃調整契機，優化編制區域布局。2021年上半年，結合杭州市6個城區及1個功能區「合併」「拆分」「轉設」行政區劃複雜調整，通過理論研究、反覆論證和模擬測算，以「人口、經濟、區域」三大因素7個指標為主，構建了行政區編制配置測算模型體系，對涉改區8萬餘名行政事業編制系統測算調劑。特別是重點考慮了區域常住人口集聚和流動人口增量趨勢，除按區域劃轉編制外，近1200名行政編制實施跨區域調劑，其他各類編制也按測算指數作相應調劑，市本級還下放行政編制220餘名、事業編制4100餘名，確保涉改區編制基數科學合理。

（三）深化綜合行政執法改革，推動編制力量下沉。2021年市縣兩級推行了「大綜合一體化」行政執法改革，除五大領域及應急管理、自然資源、衛生健康領域保留專業執法隊外，市縣其他部門不再保留執法機構，劃轉後由綜合執法部門行使的行政處罰事項達1950餘項，並進一步推動綜合執法力量下沉。通過創新執法編制「縣屬鄉用」模式，全面推行鄉鎮（街道）和基層「一支隊伍綜合執法」。目前，區縣（市）執法人員編制占全市總量的87.3%，區縣（市）執法人員下沉鄉鎮（街道）比例近70%。

三、堅持統籌調劑，保障民生領域編制剛需

以跨區域、跨層級、跨領域和內部挖潛創新為抓手，統籌調劑編制資源，破解教育、衛生等民生領域編制剛性需求難題。

（一）跨區域統籌，破解不平衡問題。制定出台《杭州市中小學校機構編制管理辦法》，市編制周轉中心專設「杭州市中小學教職工編制統籌調劑管理平台」，根據13個區縣（市）中小學教職工標準編制總數和實際核定編制餘缺情況，綜合考慮事業編制基數、挖潛空間，以及學生增長趨勢等因素，將相對富餘的區縣（市）編制使用權統籌調劑用於缺編嚴重城區，實現市域相對平衡。2021年從5個區縣（市）調劑出1700餘名編制供7個城區使用。

（二）跨層級調劑，破解總量少問題。市級全力保障人口流入大、公共服務短板多的城區編制需求，重點向人口集聚大、編制基數小、內部挖潛創新好的區域和薄弱學校傾斜，市本級將3670餘名事業編制使用權調劑給7個城區。同時，深化中小學名校集團化改革，實施「市級輸出名師、縣級補充編制」的跨域融通、師資互派的新型合作方式，利用市級名校能招錄更優秀教師的優勢，使用縣學校調劑的編制招聘，為合作辦學儲蓄師資力量。

（三）跨領域調劑，破解發展難問題。制定出台《市屬高等學校機構編制管理辦法》《市屬公立醫院機構編制管理暫行辦法》，完善編制核定標準和動態調整機制，創新實施報備員額管理，置換騰出事業編制保障基礎教育、社區衛生等民生領域。

（四）內部挖潛創新，破解效益低問題。全面清理了中小學「公編民用」「小班化」，並通過政府購買服務壓縮非教學人員使用編制。深化醫聯體醫共體、教育共同體改革，推動人員統籌使用。深化「縣管校聘」改革，建立校際間教師資源共享機制，支持教師跨校兼課或跨學段任教。

四、堅持優化管理，提高編制使用效益

持續優化機構編制管理流程，合理配置編制資源，努力實現編制使用效益最大化。

（一）加強高層次人才專項保障，發揮「蝴蝶效應」。設立浙江省杭州科技創新發展院，作為人才棲息平台，先期核定100名編制。凡具有事業身份的高層次人才來杭創新創業，符合條件即可依託發展院繼續保留事業身份，極大提升了人才吸引力。全力支持「三名工程」引進名校名院名所，「一事一議」制定高層次人才專項用編保障方案，加大人才招引力度。

（二）加強督查評估和用編管理，提升編制使用效能。制定印發《杭州市機構編制執行情況和使用效益評估實施辦法》，對市直部門開展綜合性及專項履職評估，不斷提升編制使用管理的科學性。精準分析歷年編制使用分布和人員結構情況，根據黨委政府重點工作，提前預判下一年度各部門人員需求，制定科學合理的機關事業單位編制使用計劃，確保黨委政府部署到哪裡，機構編制就保障到哪裡。

（三）完善全流程管理機制，加強編制協同管理。發揮機構編制部門「總開關」作用，聯動各職能部門，完善編制使用全流程管理機制，建立組織、編辦、財政、人社等部門精準對接、實時共享的行政事業編制人員「一件事」管理系統，對人員實行全生命周期管理。把好「入口關」，從緊控制支撐保障機關內部綜合管理編制的使用，從嚴把握專業、年齡結構、文化程度不匹配人員的調動，確保每個編制用在「刀刃上」。