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社會福利

圖片來自culture

社會福利(welfare)政策的目標在於因應社會環境變遷所引發的社會問題,讓國民在遇到生育老年疾病身心障礙死亡失業貧窮緊急危難等生命中的緊急或危機事件時,可得到政府適足的支持與協助,維護其基本的生活水準,並能擁有安定、健康、尊嚴之生活。[1] 人類需求,隨其所處時位,無論聰、愚、富、貧,總能相互為助,濟助現象,普遍於過去、現在、未來的人類社會中;社會福利於焉產生。

世界人權宣言》主張:「人人生而自由,在尊嚴和權利上一律平等。」早期的社會福利觀念,主要是源於慈善助人的精神。《禮記‧禮運‧大同篇》:「故人不獨親其親,不獨子其子。使老有所終,壯有所用,幼有所長,矜寡孤獨廢疾者皆有所養。」這其實就是社會福利的觀念。

社會福利理論

福利的提供對象

  • 選擇式(Selective)福利:以個人資產多寡為福利資格要件。
    • 效果較好,集中在有需要的人身上。
    • 成本較低,僅提供給有需要的人。
  • 普及式(Universal)福利:以需求的類屬、群體、地區做為提供服務的基礎。
    • 較能適當回應不同人口群的基本需求
    • 較能觀照個人尊嚴與社會凝聚
    • 較能回應立即的需求。
    • 全體人民皆能受益。
    • 行政成本較低。
    • 達到所得重分配的效果。

資格判斷

  • 資產調查需求:基於經濟指標來判定需求的個人配置。
  • 診斷的差異:基於技術診斷需求的個人配置。
  • 補償:基於恢復公平的規範性指標的群體取向配置。
  • 屬性需求:基於規範性需求指標的群體取向配置。
  • 普及的社會公民權:社會權→人人都可享有經濟安全、健康、教育等普及的權利賦予。

福利的提供者

  1. 家庭主義模式:以家族為核心,提供經濟、情感支持、照顧等,多在傳統社會發展,近代逐漸式微。
  2. 社區主義模式:鄰里互相幫助的模式,早期如中國仕紳,近代的睦鄰運動等。隨著工業化從宗教或民間互助團體,轉型成NPO、志願組織的型態。
  3. 市場模式:由市場提供服務,服務成為商品被需求者購買。屬於自由放任而非福利國家的形式。
  4. 國家主義模式:國家負責照顧人民,給予普及性的權利賦予,包含經濟安全、社會服務、健康照顧、住宅、教育、就業等。
  5. 混合經濟福利模式:公私混合的社會救濟,由政府外包部分福利給志願或營利部門,再提供給人民。使當代社會福利提供走向混合經濟的福利或福利多元主義,志願部門、政府、企業、家庭,共同負責提供社會福利。但組成多元混雜,實施效果難掌握。

參考文獻

  1. 曾中明. 我國社政組織的演變與發展 (PDF). 中華民國衛生福利部. 中華民國 100 年 3 月 [2019-04-22]. (原始內容存檔 (PDF)於2019-04-22) (中文).