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DEPA是一個專用名詞。

現代漢字是指楷化後的漢字正楷字形，包括繁體字和簡體字。現代漢字即從甲骨文、金文、籀文、篆書，至隸書、草書、楷書、行書等演變而來。漢字為漢民族先民發明創製並作改進，是維繫漢族各方言區不可或缺的紐帶。現存最早可識的漢字是約公元前1300年殷商的甲骨文和稍後的金文， 再到秦朝的小篆 和隸書， 至漢魏隸書盛行，到了漢末隸書楷化為正楷，盛行於魏晉南北朝，至今通行。

名詞解釋

DEPA，全稱為Digital Economy Partnership Agreement，中文名稱為《數字經濟夥伴關係協定》（以下統一稱為「DEPA」）。DEPA最早由新西蘭、新加坡、智利三國於2019年5月發起、2020年6月簽署、2021年11月生效，是全球首個完全以數字經濟為重點、模塊化設計的多邊經貿協定，也是全球首個通過網絡簽署、面向所有WTO成員國開放的重要經貿協定。

2021年11月1日，中國正式提出申請加入DEPA，既是對全球數字貿易發展趨勢的一個合理反映，同時也是謀求全球數字貿易規則制定權的具體行動。

2022年8月18日，根據《數字經濟夥伴關係協定》（DEPA）聯合委員會的決定，中國加入DEPA工作組正式成立，全面推進中國加入DEPA的談判。

2023年6月1日，商務部表示，中國加入DEPA工作組成立以來，中方與成員方一道，開展了大量富有成效的工作，總體進展積極。

DEPA成員方對中國加入工作組取得的進展給予積極評價，表示願同中方一道，全面推進各層級磋商，深化數字經濟相關合作，發掘更多合作機會，不斷取得積極成果。

中國加入DEPA的意義

中國加入DEPA意義重大。現有數字貿易規則大多散見於各種貿易協定文本中，DEPA是全球第一個數字貿易規則。當前，雖然中國數字經濟規模位居全球第二，但是在數字經濟國際貿易規則上仍受其他國家制約，數字貿易規模較小。加入DEPA，有助於中國對接世界領先的數字經濟國際規則，擴大數字經濟領域對外開放，擴大中國數字貿易規模，促進傳統外貿轉型升級。

目前，全球數字貿易規則主要包括以鼓勵數字跨境流動的美國模式和強調以保護消費者隱私的歐盟模式等，中國加入DEPA將給全球數字貿易帶來新的模式。DEPA生效時間不長，新西蘭、新加坡、智利三個發起國數字規模體量較小。作為數字經濟規模全球第二的國家和全球最大的發展中國家，中國加入DEPA將大大提高後者的影響力，為中小企業數字貿易提供新商機。

中國申請加入DEPA的作用體現在：一是推動跨境數字貿易便利化，加強數字技術的跨國交流，推動數字技術服務的出口。二是加強數據安全，規則共識能夠在國與國之間建立制度性數字互信，能夠共同應對數據安全和網絡安全問題。三是深化技術合作，跟隨數字創新趨勢，與國外企業科研機構展開技術交流，推動中國數字技術和數字場景應用的進步。四是體現中國擴大開放、深化改革的決心，提高中國在全球數字商貿領域的影響力。

DEPA的內容

DEPA主要由16個主題模塊構成，涵蓋了商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、透明度和爭端解決等數字經濟和貿易方方面面的內容。自DEPA正式發起以來，全球多個經濟體都表態加入。

DEPA條款設計具有非常強的包容性、兼容性和可拓展性，便於各方求得最大公約數。不同於許多封閉排外的約束性國際經貿協定，DEPA本質上是一種非整體性承諾安排，其採用模塊化的結構和執行方式，允許加入協定的經濟體根據自身實際情況只加入其中的特定模塊並履行該模塊要求的義務。

這種開放式模塊化設計，不僅可以讓更多的經濟體以「點菜」的方式靈活地加入協定之中，在特定的領域形成共識並達成合作，還使得該協定可以最大限度地適應不斷變化的全球數字技術創新、數字經濟發展、貿易結構變動等形勢和需要，及時更新、修訂和完善協定內容，從而充分發揮其在發展數字經濟、促進數字創新和可持續發展方面的積極作用，更好滿足各方謀求發展和繁榮的共同訴求。

DEPA的先進之處主要體現在三個方面：全面性、靈活性與前沿性。

1、全面性：DEPA包括16個模塊，分別是初步規定和一般定義、商業和貿易便利化、數字產品及相關問題的處理、數據問題、廣泛的信任環境、商業和消費者信任、數字身份、新興趨勢和技術、創新與數字經濟、中小企業合作、數字包容、聯合委員會和聯絡點、透明度、爭端解決、例外和最後條款。與《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）中的電子商務細則相比，DEPA覆蓋內容更加細緻。

2、靈活性：DEPA採用獨特的「模塊式協議」——參與方不需要同意DEPA所覆蓋的16個模塊的全部內容，而可以選擇其中部分模塊進行締約。其他國家可根據自身數字經濟發展水平和利益訴求選擇其中幾個模塊加入協議，而不必為了滿足所有模塊而面面俱到。

3、前沿性：除了包含美國、歐盟等地區較為主流的數字治理理念，DEPA在促進數據自由流動、對數字產品的非歧視待遇、對計算設施區位的非強制要求等方面也做了專門要求，並通過建立個人信息保護、在線消費者保護、人工智能倫理以及保護企業跨境數據流動的權利等監管框架，在保護消費者權益和維持企業競爭力之間構建平衡。此外，DEPA還加入了促進中小企業發展合作、提升數字貿易便利化水平、促進新興交叉領域技術創新等方面的突破性規則，使其覆蓋範圍更為豐富。

DEPA談判的主要磋商焦點

中國與DEPA成員開展實質性談判時，磋商主要聚焦在三個層面：其一，跨境數字貿易的規則方面。主要是以規則提高便利化和提升開放度，減少跨境數字貿易和數字支付的壁壘，讓DEPA各成員加強連接。其二，數據安全和數據要素流通。數據是新生產要素，具備很高的價值，限制數據要素流動會導致數據價值無法釋放，而沒有規則的數據要素流通又會導致數據信息安全無法保障，導致更加嚴重的數據市場失控和失序問題。其三，數字企業和政府監管，各國都有獨立的數字監管體系，在監管口徑上如何協調一致、如何對接，是各國談判的焦點。

中國推進加入DEPA所面臨的挑戰

1、在推進加入進程中，中國面臨的挑戰主要是反映西方國家主要訴求的規則，包括跨境數據流動、數據存儲非強制本地規則、免關稅待遇、數字產品非歧視性待遇等。

基於此，中國應呼應DEPA發起國新西蘭、新加坡、智利對公開公平數字治理的訴求，倡導數字貿易的包容性增長理念，發揮中小企業在數字貿易治理中的核心作用。深入闡釋中國數字領域法律法規和監管實踐，特別是在數據跨境安全方面的法律實踐，有效消除對中國數據安全的疑慮。展示中國在數字經濟領域的實力和廣闊的市場，共享數字經濟發展紅利，全面展現中國在DEPA框架下與各方開展數字經濟領域合作的前景。同時為DEPA成員國提供中國在產業的數字化、數字的產業化、數字的資產化、數字治理等方面的實踐經驗。此外，中國應與DEPA成員國加強協調，對彼此尚存分歧的規則條款進行深入探討，力爭達成符合客觀實際和共同利益的折中安排。

2、如何平衡數據跨境自由流動和數據安全是中國與DEPA成員開展談判面臨的重要挑戰。在數據跨境流動方面，DEPA充分吸收了美國模式和歐盟模式的內容，認為應保持全球數字市場的開放，保障跨境數據自由流動，同時也認為應加強個人數據保護。中國堅持數據主權理念，在數據存儲本地化方面，尤其是在個人信息數據本地化要求上，中國與DEPA成員存在分歧。DEPA認為成員國不得要求在領土內將使用或設置計算設施作為開展業務的條件，而中國認為應強制個人信息數據本地化存儲。

DEPA文本由商業和貿易便利化、商業和消費者信任、數字身份、中小企業合作等16個主題模塊構成，相關成員國不必同意DEPA的全部內容，可選擇符合自己利益訴求的模塊選擇性加入。因此，中國可以循序漸進，最終加入全部16個主題模塊。在平衡統籌數據流動和數據安全的關係方面，中國可以採用對不同類型的數據進行分級分類管理、探索構建跨境數據「監管沙盒」制度等方法。

中國加入DEPA需做好的工作

1、為儘快加入DEPA，中國應做好以下工作：一是完善數字經濟法律法規。加快出台針對國家信息安全和個人隱私等方面的法律法規，加大數字規則國際合作，發揮自由貿易港、自貿試驗區的制度創新功能，加快數字經濟法律法規落地。二是對比DEPA與其他國際貿易規則的異同。中國已針對WTO、CPTPP、RCEP等國際貿易規則進行多次談判，與新加坡、智利、新西蘭分別簽署了雙邊貿易協定。中國可以優先對標與DEPA重複的國際貿易條款，比如無紙貿易、在線消費者保護等內容。三是加快中國數字產業化進程。發展無紙化貿易，減少通關時間，完善數字信息基礎設施，促進數字貿易標準化體系建設，加大數字經濟領域信用監管。四是縮小數字鴻溝。一方面，中國應重視對中小企業數字化賦能，搭建公共信息共享平台，創新互聯網金融產品，為中小企業提供數據和信貸支持；另一方面，中國應提供更多適應於老人、婦女、殘疾人等特殊人群的數字化產品和就業崗位，實現數字經濟領域的共同富裕。

2、加入任何經濟組織都離不開良好的法治環境。為此，中國要完善立法和執法。在立法方面，當前中國成文法對於創新經濟來說往往較為滯後，未來應補充一些解釋性案例，在大原則不變的情況下，明確數字企業行為的監管紅線，可以嘗試在成員國中推進負面清單等來完善規則。在執法方面，法無禁止即可為，可以嘗試和DEPA成員國進行聯合執法監管，建立綜合性協調部門以便更好地管理。

3、此外，中國加入DEPA還需要加強與成員國的數字技術和數字經濟交流，建立更多數字貿易的關聯度，形成「你中有我、我中有你」的融合發展格局，在廣泛的商業交流和技術交流中尋找突破口。