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《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》<ref>[http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-10/19/content_5121479.htm 国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知]，中国政府网，2016-10-19</ref>(国发[1997]29号)规定，城市居民最低生活保障制度的保障对象是[[家庭]]人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非[[农业]]户口的城市居民，主要包括三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业[[救济金]]期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。根据这一规定，失业人员在享受失业保险待遇期间，只要家庭人均收入低于最低生活保障标准的，可以同时申请城市居民最低生活保障待遇；失业人员享受失业保险待遇的期限届满后，不管其是否重新就业，只要家庭人均收入低于最低生活保障标准的，均可申请享受城市[[居民]]最低生活保障待遇。

确定“城市最低生活保障线”，通常是以城市居民达到最低生活水平为标准。所谓最低生活水平包含有两个层次：一是“绝对贫困” <ref>[https://news.sina.com.cn/c/2019-12-28/doc-iihnzahk0517191.shtml 委员：“十四五”规划应考虑相对贫困救助和低保如何统一]，新浪网，2019-12-28</ref> ，指维持生命所需要的最低限度的[[饮食]]、穿戴和居住条件；二是“相对贫困”，指享有和当地生产力相适应的数量最少的消费资料和服务，它并非指缺衣少食，而是一种相对于其他居民才有的“贫困”之感。“城市最低生活保障线”应以“绝对贫困”为主，适当兼顾“相对贫困”。在确定“城市最低生活保障线”的具体方式上，各地大都采取了“菜篮子法”，即选择若干生活必需品，依据其最低消费作为确定最低生活水平的标准。这种方式在具体测算时应考虑三个因素：其一是生活必需品品种选择的准确性；其二是生活必需品价格指数的可靠性；其三是贫困家庭及其[[消费]]特征选择的可代表性。