[[铁道省]]于1919年至1928年间订制本型机车289辆，由[[汽车]]制造（240辆）、三菱造船（22辆）、铁道省滨松工厂<ref>[https://www.bilibili.com/video/av32347583/?spm_id_from=333.788.videocard.11 【日本铁道】感谢你 700系C46編成 最后一次进入滨松工厂 ]，哔哩哔哩，2018-9-24</ref>（18辆）制造。