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此等政治分歧至今仍未解决，而南奥塞梯分离主义政府（即“南奥塞梯共和国”）也一直有效地独立于格鲁吉亚的统治权之外。双方在爱德华·谢瓦尔德纳泽当政时期（1993年－2003年）曾有数次谈判，但收效甚微。而继任格鲁吉亚总理的祖拉布‧诺盖杰利则将格鲁吉亚政府统治权置于最优先，誓言要把南奥塞梯和另一个宣布独立的阿布哈兹自治共和国纳入中央政府掌握。他在2004年成功结束阿扎尔的独立状态后，就希望南奥塞梯也能有一样的结果，并致力于将南奥塞梯问题国际化。2005年1月，格鲁吉亚总统萨卡什维利将格鲁吉亚对于解决南奥塞梯冲突的想法提交欧洲理事会国会议员大会。同年10月，美国与欧洲安全与合作组织（OSCE）也在OSCE于维也纳的常设委员会中，表示支持的格鲁吉亚的南奥塞梯和平计划。12月6日，卢布尔雅那的OSCE部长理事会接受了支持格鲁吉亚和平计划的提案，虽然该计划为南奥塞梯分离政府所反对。