实质大使馆

实质大使馆
图片来自peoplenews

实质大使馆（De facto embassy），是某些国家之间无正式外交关系因而无法设立大使馆，又或一政治实体不受地主国承认而无权设立大使馆，另以名义设立事实上的非正式、准官方代表机构，实质处理原由大使馆办理的业务。

目录

类型

非官方代表机构

大中华地区

1949年两岸分治后，基于一个中国原则，与中华人民共和国建交的国家不会与退守台湾的中华民国建交，但因商贸往来，往往以“驻台商务代表处”或“驻台代表办事处”等名义上的民间机构处理与中华民国外交关系，这些代表处人员往往是遣自该国外交部。另一种模式则是设置“在台协会”，这种模式始于日本于1972年成立的日本台湾交流协会。法国于1978年10月先在台设立“法亚贸易促进会”，及后与1980年设立之“法国文化科技中心”整并为法国在台协会。美国、德国分别于1979年和2002年设立美国在台协会、德国在台协会驻台办公。英国则以“英国贸易文化办事处”运作至2015年5月26日，2015年5月27日更名为英国在台办事处运作。中华民国驻外机构通常则以“台北经济文化代表处”或“台北代表处”处理证件签发与当地政府关系。另见外国驻台湾准官方代表机构。

至于1997年以前在英国管治下的香港，当时的新华社香港分社被誉为“北京的实质大使馆”。原本英国政府建议中华人民共和国政府在香港设置总领事馆，中华人民共和国政府之所以用新华社作为名称，不欲在“自己的领土”内设置总领事馆。1997年香港回归后，新华社香港分社的外交业务在2000年拆出成为中联办。

中华人民共和国在非建交国海地设有具有领事职能的中国海地贸易发展办事处。在与圣多美和普林西比、巴拿马和多米尼加等国复交或建交前，中华人民共和国也在当地分别设有中国驻圣多美和普林西比联络处、中国巴拿马贸易发展办事处和中国驻多米尼加贸易发展办事处。此前，中华人民共和国在日本、美国、以色列、南非和韩国也有类似办事机构，分别以中国中日备忘录贸易办事处驻东京联络处、中华人民共和国驻美国联络处、中国国际旅行社总社驻特拉维夫办事处、中国国际商会驻汉城代表处和中国国际问题研究所驻比勒陀利亚南非研究中心名义运营。

其他地区

两德统一之前，虽然东德认为两德为两个主权国家，但西德并不承认东德为政权主体，因此两国互设“常驻代表处”处理两德事务，但事实上，其等级就是大使馆，法源是基于《两德基础条约》的第八条设立。

辛巴威前身政治实体——罗德西亚在1965年推动罗德西亚单方独立宣言时，同时著手在葡萄牙首都里斯本设立“罗德西亚驻葡萄牙代表处”，并自行宣布任命“外交代表处长”领导馆务，负责代表未获国际普遍承认为国家的罗德西亚在葡萄牙的利益，事实上作为双边政府的沟通渠道，并持续运作至1970年代。

基于种族隔离政策，南非与邻国不建立正式外交关系，但双边互设“贸易代表处”（如辛巴威、莫三比克、模里西斯）。其后于1994年，这些商务代表因南非重新加入英联邦而升格为高级专员。

利益代表处

在某下情况下国与国双方并未正式建交，为了推动双边关系，这些国家往往会以中立的第三方使领馆名义设立利害关系窗口，是为利益代表处。例如美国在瑞士驻伊朗、古巴的大使馆下设立“利益代表处”做为代表窗口，反之古巴、伊朗也在瑞士驻美大使馆或巴基斯坦驻美大使馆名下设立对应窗口。

先例又如福克兰战争时期（1982年），英国与阿根廷互为交战国而无正式外交来往，英国于瑞士驻阿根廷大使馆下设立代表处、阿根廷则在巴西驻英大使馆下设立代表处，作为对英窗口单位。1992年两国恢复邦交后才中止此状态。

1990年至2003年，伊拉克在约旦驻英大使馆内设代表处与英国来往。

1975年印尼入侵刚从葡萄牙独立的东帝汶，葡萄牙与印尼断交。葡萄牙在荷兰驻印尼大使馆内设代表处、印尼在泰国驻葡萄牙大使馆下设立代表处，处理双边关系。