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臺灣總督府

圖片來自nippon

臺灣總督府是臺灣日治時期的最高統治機關，設於1895年，首長為臺灣總督。

介紹

臺灣總督府成立之初，設民政、陸軍、海軍三局。民政局下置內務、殖產、財務、學務四部。此外，乙未戰爭期間曾短暫命高島鞆之助為臺灣副總督，高島也是為期五十年之臺灣日治時期內的唯一副總督。1896年，陸海軍兩局合併為軍務局。民政局則在原本組織下增設總務、法務、通信共七局。之後在1898年、1901年皆曾修訂總督府官制，最後在1919年的最後一次修訂中，民政部（原民政局）被廢除，軍事部份也改由台灣軍司令官（直屬日本首相、不隸於總督府）負責。於1940年代，日本當局為了推行大東亞共榮圈，計畫將行政簡化和內外地行政一元化，並於1942年11月將掌管日本屬地（外地）的拓務省分割改制為大東亞省、內務省、外務省，而原監督管理臺灣總督府之角色則從拓務大臣改由內務大臣擔任，台灣總督府府內組織於同年12月亦為此進行了大幅度改制[1]。不管怎樣變動，約略來說，日治時期台灣總督府的行政組織可分為直屬部局、所轄官署與地方行政三大部門。

其組織特色為「總督專制」，由臺灣總督總攬行政、立法、司法、軍事等大權。不管1896年發布的《六三法》及後來1906年《三一法》或1921年《法三號》，臺灣日治時期的地方政體皆採委任立法制度，總督府為當然之中央機關。而一般政策形成過程，通常是由總督府的技術官僚制定法律政策後，即授權臺灣總督以「總督府令」命總督府各級單位、所轄官署或地方政府執行政策。也因此，總督府轄下機關、尤其是地方行政機關的政策實行深具人治色彩，所有行政官員皆只以執行法律及管理行政為主要事務，各級地方行政機關缺乏自主。另外，地方行政基層係以警察為中心，除了一般治安維護外，舉凡政治思想、結婚生子、戶口管理，還有鴉片管理、公共衛生、徵收稅金、物資分配、地政調查等，均是警察的業務。

建築

日本剛開始殖民台灣時期，台灣總督府是使用清代原台灣布政使司衙門西側籌防局為辦公處所，但隨著日本經營台灣的擴張，原址已經顯得太小，急需建造一座適合台灣總督行政體系的辦公處所。因此在民政長官後藤新平的建議下，1907年5月，台灣總督府在官方公報公佈總督府的招攬設計競賽，也是日本國內第一次正式的建築設計比賽。

競賽結果，土木局局長長尾半平及民間建築師等人，判定「甲賞」案鈴木吉兵衛的設計與荷蘭海牙國際法庭相似，因此被剔除不適用，並決定採用「乙賞」的基本設計案，該案是名建築師辰野金吾的弟子長野宇平治的設計。但當時也有批評，認為長野設計是新古典主義建築，裝飾少且塔樓低，缺乏作為總督府的象徵意義。因此，根據龍野的建議，由總督府營繕科的森山松之助等建築師進行藍圖修改，將中央塔樓增高至60米，並增加建築物外觀修飾以更加華麗壯觀，象徵權力核心的意味更加濃厚。

明治33年（1900），台北市區計畫委員長村上義雄所繪製的台北市市區計畫圖，確認台灣總督府的辦公廳舍位於台北州台北市文武町一丁目，是一個完整街廓，計畫區內有民間的家屋及祠堂，在多次協議與調查後，完成徵收拆遷。該建物自1912年6月1日開工，歷時7年興建，於1919年3月完工，耗費281萬日圓。其中木作屋架及門窗木材、粉刷石灰等建材，都是以台灣本地生產為主，而外觀紅色面磚及主體構造之水泥等，則是以日本內地或外國進口為主。

大正8年 (1919) 台灣總督府大樓竣工時，是日本最高的紅磚建築，除了能抗震，適應熱帶氣候之外，塔樓還配備台灣第一部電梯，並在大樓的四個角落設置吸煙室，以防止火災。二戰期間，盟軍的轟炸及其導致的火災摧毀建築物的一部分。昭和20年（1945）5月的台北大空襲，總督府正面左側嚴重毀損，但未傷及建築主體，仍能整修使用。戰後台灣光復歸還中華民國，受創的總督府建築也大舉整修完畢。民國39（1950）年這棟建築物正式成為中華民國總統府，做為為總統處理公共事務的辦公處所，同時也列為中華民國國定古蹟。

組織

臺灣總督府之最高長官為「臺灣總督」，而在中央行政方面，總督之下於大正8年（1919年）之前設有「民政長官」（或稱民政局長官），大正8年（1919年）之後稱為「總務長官」。另外，中央行政部門編制有總督官房與五局二部等機關。

總務長官

初名為民政長官，1919年8月20日改名為總務長官。

該職位原為總督府民政局（後改為民政部）之首長，和軍務局並立。在1919年《台灣總督府官制》的修訂中民政部被廢除、軍事權也交由直屬天皇的台灣軍司令官負責，但民政長官一職被保留並改名為總務長官，負責綜理庶務，負起實際上政府首腦的任務。

直屬部局

臺灣總督府直屬部局於1920年後的變遷如下：

  • 1920年9月1日：營林局改為殖產局營林所。
  • 1924年12月25日：遞信局、土木局和法務部廢止；由6局1部變為4局。
  • 1926年10月12日：內務局文教課升格另設「文教局」；由4局變為5局。
  • 1939年7月1日：殖產局米穀課升格另設「米穀局」；由5局變為6局。
  • 1940年3月7日：警務局改為「警務局」、「法務局」和「外事部」；由6局變為7局1部。
  • 1941年1月8日：外事部改為「外事部」和「企畫部」；由7局1部變為7局2部。
  • 1942年11月1日：內務局改為「總務局」，財務局分為「財務局」和「國土局」，米穀局改為「食糧局」，法務局、企畫部和外事部整併為「外事部」「法務部」；由7局2部變為7局1部。
  • 1943年12月1日：總務局廢止，國土局、殖產局、食糧局整併為「鑛工局」和「農商局」；由7局改為5局。

臺灣總督府於終戰前的內部部局如下：

  • 總督府評議會（諮詢機構）
  • 總督官房
    • 秘書官室、審議室、人事課、文書課、地方監察課、情報課
  • 警務局
    • 庶務係、警務課、經濟警察課、兵事課、防空課、警備課、保安課、衛生課（含鴉片癮者矯正所）
  • 農商局
    • 庶務係、農務課、耕地課、山林課、水產課、商政課、食糧部、獸液血清製造所
  • 財務局
    • 庶務係、主計課、稅務課、金融課、會計課、營繕課
  • 文教局
    • 庶務係、教學課（含博物館、台灣神社臨時營造事務局）、救援局、國民精神研修所
  • 礦工局
    • 總務係、國民動員課、工業課、礦務課、電力課、土木課、地質調查所
  • 外事部
  • 法務部
  • 學務部

所屬官署

所轄官署有高等法院（名稱為總督府高等法院，以下正式名稱均如此例冠上「台灣總督府」）、地方法院、專賣局、港務局、交通局、林業試驗所、評議會等。其「局會所」轄下又設「部」、「分局」、「分所」等，屬下機關。

地方行政

台灣日治時期之地方行政於終戰前設有「五州三廳」，州廳以下置市、郡、廳，郡及廳下置街庄。

參考文獻

  1. ↑ 陳逢源. 大東亞省開設と臺灣. 臺灣公論. 1942-10-01. 
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