三農
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中文名稱： 三農 定義： 農村、農業、農民 解決： 農民增收、農業增長、農村穩定 指導文件： 中央一號文件 |
三農，指農業、農村和農民。所謂"三農"問題，就是指農業、農村、農民這三個問題。研究三農問題目的是要解決農民增收、農業發展、農村穩定。實際上，這是一個居住地域、從事行業和主體身份三位一體的問題，但三者側重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農業大國，"三農"問題關係到國民素質、經濟發展，關係到社會穩定、國家富強、民族復興。
應對農業發展問題，不僅要着眼於三農本身，更應注重從"三農"之外即各自對立面採取對策。農業易相發展理論對於化解"三農"問題的意義在於對立統一、相互轉化的三個方面:功能多元化及人本化;農村城鎮化及社區化、農業產業化經營、農業新型化、
均等化、農場化;農民新型非農化、職業化。
民族要復興，鄉村必振興，要堅持把解決好"三農"問題作為全黨工作重中之重。中共中央、國務院連續發布聚焦三農、以"三農"為主題的中央一號文件。 2019年6月1日出版的第11期《求是》雜誌發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《把鄉村振興戰略作為新時代"三農"工作總抓手》。 2021年12月，2021年度新媒體傳播十大三農新聞正式發布。
2022年2月，《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布，這是21世紀以來第19個指導"三農"工作的中央一號文件。[1]
目錄
主要背景
城鎮和鄉村的收入差距增大。根據國家統計局發布的統計公報，2006年中國大陸城鎮居民人均可支配收入11759元，農村人均純收入3587元，二者比例為3.28:1(2005年為3.22:1);而1985年城鎮居民人均工資690元，農村人均純收入397元，二者差距為1.74:1，20年時間城鄉收入差距擴大了85%。
自改革開放以來，農村地區實行的是充分結合的家庭聯產承包責任制，並開始推動農村產業化進程。同時中國農業產品開始面對外國農業大國的競爭，單一的家庭生產單位無力進行市場競爭。
鄧小平南巡講話後，中國經濟開始起飛，與同期中國總體經濟的發展相比，第一產業的發展程度遠不及第二、第三產業發展。農民認為種田沒有足夠的收入，因而農村地區開始出現農民進城打工的現象，但城市並沒有足夠的就業崗位提供，從而形成大量集聚在城內而沒有工作的農民工群體。隨之而來的就是農村地區生產積極性下降，農業投入開始減少，引發更多的農民進城"找工作"，形成惡性循環。由於農業的發展將直接影響國家經濟的正常發展，而農村人口占中國總人口的3/4，他們的總體生活情況是中國總體生活情況的最主要體現。農村的發展將是實現中國共產黨提出的"三步走"戰略最大的挑戰，從而使三農問題成為當前社會中顯著的問題。
三農癥結
"三農"易相發展關係圖(圖1)如右:
主要是農業產業化的問題。市場經濟是以市場為導向、根據市場配置資源的經濟形態，農業的購銷體制不暢是農業不能快速發展的一個重要原因。
常常聽到農民兄弟抱怨種了東西賣不出去或賣得過於低廉，根本在沒有遵循市場規律。產供銷形成一條龍是當前農業在市場經濟中大有作為的一着好棋，黨和政府在創設"產―供―銷"鏈條的活動中起着關鍵作用。農業產業化的另一個問題是中國農業目前基本上屬於自給自足的小農經濟，沒有形成規模經濟。
加入世貿組織後，如何應對國外的集約型農業的挑戰?這將是中國作為一個農業大國面臨的嚴峻問題。中國應在解放剩餘勞動力的同時，通過加快農業機械化提高農業勞動生產率，拋棄小農經濟的自給自足，迎接入世挑戰。
戶籍制度
突出表現的一個問題是戶籍制度改革。以往戶籍制度將城鄉予以二元分割，形成了城鄉之間經濟發展、文化水平的較大差異。這種戶籍制度在計劃經濟體制下是自上而下行政管理的必要，在建設社會主義市場經濟的今天已經受到理論界的一致質疑。目前，各地興起的戶籍制度改革紛紛向這種不合理的制度"開刀"，希望能夠藉此進一步解放農村剩餘勞動力。但需要前瞻的是:戶籍制度改革以後，解放的剩餘勞動力如果得不到合理的安置和疏導，形成的移民潮會給社會治安造成相當大的壓力。因此，城市化的步驟需要控制，小城鎮是消解城鄉二元對立、改革戶籍制度的必要配套措施。
還有一個突出的問題就是舊村改造問題。在當今黨的建設社會主義新農村的偉大號召下，多少不規範的所謂"改造之舉"是多麼的令人心寒。其中集體土地被非法買賣是一大問題。而這背後又是各方勢力的利益之爭。農村以土地廣闊，發展寬闊而著稱。如果土地不保，何以談發展?即使是發展了，農民也是同樣沒發展，相反而是在舊村改造中被抹殺掉，農民也就沒有翻身的機會。在處理農村土地的時候，多少的不規範行動在眾怒睽睽之下被鄙視，而沒有人站出來為他們說話。當今社會的飛速發展，這個問題已經不能小看，面臨着越來越多的改造，我們是不是還能這樣空喊口號而為之呢?政府應當派專人組成考察團隊，落實農村土地的使用情況，做到心裡有數才行。還有就是要強化法律意識，對農村土地徵用辦法進行公布，防止不法利益集團鑽空子。舊村改造也要做出明確規定，對於侵占宅基地的要做出具體補償辦法，建立必要的服務設施。
當然還有很多方面，它遍及農村發展的方方面面，養老醫療問題和幼兒教育問題也是不容忽視的。等等的不規範需要我們去重視，去改正。
農民問題
可以分為素質和減負兩個問題。農民素質問題，主要是指文化素質。據統計，截至2000年底中國義務教育即普九中人口覆蓋率達到85%，在普九未能覆蓋人口中，農村人口占大多數。同時，計劃生育政策在農村也受到一定抵制，在"放一隻羊是放，放一群羊也是放"的錯誤觀念指導下形成的便是"越窮越生，越生越窮"的惡性循環。十年樹木，百年樹人。如果沒有一定文化素質的國民如何參與強國競爭?因此，提高農民素質是富民強國的重要舉措。
農民問題的另一個重大問題是減負問題。黨中央國務院再三強調要減輕農民負擔，但個別地方"令不行禁不止"--農民負擔照原樣，引發農民抗交國稅和集體上訪等事件發生。農民負擔重直接影響農民收入的增加，農民負擔重的一個重要原因是:政府改革力度不夠，目前還有些地方政府部門仍是"管事的人不多，吃飯的人不少"。因此，減輕農民負擔首先應該考慮加大力度進行機構調整，減員增效，把農民增收放在第一位。
中國是一個農業大國，農村人口接近9億，占全國人口70%;農業人口達7億人，占產業總人口的50.1%。"三農"問題的解決必須考慮農業自身的體系化發展，還必須考慮三大產業之間的協調發展。"三農"問題的解決關係重大，不僅是農民兄弟的切盼，也是目前黨和政府的大事。
解決"三農"問題關係國民經濟全局，要把發展農業和農村經濟、增加農民收入，作為經濟工作的重中之重。雖然解決"三農"問題的許多措施都與資金的投入密切相關，但是近幾年來的金融體制改革所存在的問題在相當程度上削弱了對農村經濟的支持，對縣域經濟，特別是對農村經濟的信貸投入相對不足。農業產業本身的體制問題也影響金融資本向其流動，不利於農村經濟的發展。
農業經濟沒有形成規模化的經營，加上基礎設施差，難於容納較多的金融資金。
目前我國的農業體制主要是家庭聯產承包責任制，這種經營方式只能容納少的小額農貸資金。
一是這種經營方式農戶的資產較少，不能承擔較大的信貸風險;
二是這種經營方式限制高效農業和農業深加工的發展，農民不需要較多的貸款。
因此，目前的農村信用社出現三種情況:
一是還有不少農村信用社由於歷史的問題較多，加上當地的金融風險較大的影響，目前還出現支付的困難，沒有錢支農;
二是部分農村信用社存款多，但又不敢支農，資金閒置;
三是有的農信社實際上辦成了商業銀行，在城市裡與商業銀行爭存款，爭貸款，不願支農。