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中國城市規劃學會學術工作委員會成立於2005年9月，系中國城市規劃學會的工作機構。

本會宗旨

在中國城市規劃學會理事會的領導下，積極調動和整合國內城市規劃的學術資源，加強學術研究與交流，推動城市規劃理論和技術手段的充實、完善和創新，倡導、引導和指導城市規劃學術研究發展的方向，促進中國城市規劃學術水平的全面和持續的提高。

業務職責

1.為中國城市規劃學會制定中長期學術發展計劃和年度工作方案，對每年的學會年會提出策劃和組織工作思路；2.關注城市規劃學科整體發展以及城市規劃理論與實踐中最急迫解決的問題，組織協調各專業學術委員會開展相關的課題研究；3.接受委託組織進行科技項目的論證、科技成果的評議等技術服務工作；4.開展各種形式的學術講座與培訓，推動與國外規劃學術機構和相關學科專業人士的聯繫和交往，組織《中國城市規劃學會年度學術進展報告》的編輯出版工作。

組織機構

直接受學會常務理事會領導，由全體工作委員大會選舉產生主任委員會，履行職責。設主任委員1人，副主任委員若干人，正副秘書長辦理日常工作。

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規劃年會 | 學術對話十二：空間規劃基礎理論大討論：用途管制

學術對話由學會常務理事、學會學術工作委員會主任委員、同濟大學孫施文教授主持，參加2022/2023中國城市規劃年會的學術工作委員會委員，以及來自規劃學界和業界的代表共300多人共同參與了本次對話。與會嘉賓圍繞空間規劃的用途管制基礎理論展開了熱烈的討論。多位與會嘉賓做了精彩的發言，形成了如下主要觀點和建議（按照發言順序）。

孫施文主任委員首先介紹了基礎理論大討論系列對話，並對主題進行了闡述。他認為用途管制貫通於整個規划過程，是規劃的核心、基礎性工作，其本質就是發展權的管控。在國土空間規劃背景下，除了城市內部的用途管制，還有鄉村地區、生態地區的用途管制。因此，在這個時期用途管制是非常重要的話題。

林堅教授首先討論了如何認識「兩統一」職責下的國土空間用途管制。他認為，國土空間改革是從用途管制改革出發的。他認為，可以從一片片的「區域型」國土空間和一塊塊的「要素型」國土空間來認識不同類型的國土空間，在過去，存在區域失序、要素失控的問題；而國土空間規劃就是要把區域和要素統一，用區域來引領要素的落實。

其次，林教授對國土空間背景下用途管制現行任務進行梳理，提出用途管制的本質是對自然資源的載體進行開發管制，具體任務包括計劃管理、准入和轉用、重要配套政策工具等。

最後，林教授認為國土空間背景下的用途管制應該把握幾個關鍵。其一，注意幾組協同關係，包括用途管制與國土空間規劃的關係、用途管制與自然資源監管的關係、用途管制與資源總量管理和全面節約制度的關係、用途管制與自然資源資產產權、價值實現的關係；其二，是要把握重要底線；其三，是要把握理論基礎。

學會規劃實施分會副主任委員，同濟大學建築與城市規劃學院教授

趙民教授認為，國土空間規劃與用途管制是對偶關係，五級三類規劃體系中都有用途管制問題。用途管制背後有學理問題，涉及價值判斷和實證判斷，需要規範和經驗研究支撐。趙教授認為，財富的源頭不是土地本身，而是製造業的崛起和工業化。土地供應要與需求相結合，地價由需求決定，且能夠進入市場交易和具有高價值地塊只占城鎮建設用地的一小部分。

趙教授提出，用途管制的作用體現在三個層次：通過規劃編制和批准賦予市縣政府空間開發權利和保護責任，實現空間資源配置；通過編制詳細規劃、徵收土地、建設市政設施等實施空間開發，將空間資源變為土地資產；最後是土地資產運作，即通過制定規劃條件、規劃許可，賦予權利人土地發展權，通過規劃管制等賦予權力人行使土地發展權。

趙教授進一步指出應理解用途管制的五組關係：自由裁量權與羈束權限、許可制度與賦權制度、實體性控制與程序性控制、開發控制與使用控制、公共利益與公共得益。