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事實揭露 揭密真相
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事實孤兒

事實孤兒,是指父母雙方或其中一方雖然沒有死亡失蹤,但是事實上不能提供經濟支持和照料的兒童。國家民政部也表示,要制定事實無人撫養兒童保障政策,將「事實孤兒」納入到國家保障中。[1]

2013年6月,南京市江寧區兩名女童被發現餓死在家中。孩子死前曾因飢餓徹夜拍門喊媽媽,甚至吃糞便充飢。孩子父親因向他人提供吸毒場所被拘役,母親曾多次將孩子丟在家中外出不歸。

政策關愛

2018年2月,江蘇省泰興市檢察院聯合公安法院、民政局等9個單位,會簽《關於「事實孤兒」關愛和保護工作實施辦法》,明確「事實孤兒」的範圍,細化相關部門職責,為「事實孤兒」學習生活提供便利。截至10月底,泰興市檢察院已幫助8名孤兒解決困難。

2018年5月,何某乙的父親因涉嫌貸款詐騙、信用卡詐騙罪被檢方羈押,但泰興市檢察院在調查時發現,何某乙的爺爺奶奶和母親均已經去世,父親被羈押後,何某乙就處於無人監護狀態。根據《泰州市孤兒保障辦法》以及《泰興市困境兒童分類保障實施意見》的規定,何某乙應當納入孤兒保障範圍。但因為缺少宣告父(母)失蹤或死亡證明,民政部門基於手續不全和權責考慮,無法將這些事實上符合條件的孤兒登記在冊,並發放孤兒養育金。類似情形在泰興有80餘人。

2018年5月下旬,泰興檢察院根據年初會簽的《關於「事實孤兒」關愛和保護工作實施辦法》,向泰興民政局發出檢察建議書,建議妥善安置何某乙,將其納入享受孤兒基本生活保障待遇。因無親屬願意監護何某乙,經民政局與村委會協商對接,由村委會擔任何某乙的監護人,村委會對何某乙實行家庭寄養。民政局幫助何某乙辦理兒童福利證,並每月給付1350元的孤兒養育金。[2]

管理辦法

福建省民政廳公布了最新制定的《生活無着人員社會救助實施辦法》(以下簡稱新《辦法》),新《辦法》規定,因父母一方被強制戒毒、正在服刑、患精神疾病、二級以上重度殘疾或完全喪失勞動能力,另一方失蹤、棄養等情況而導致的事實無人撫養的兒童,首次被納入為基本生活保障對象。

保障標準方面,新《辦法》明確的基本線與舊《辦法》一樣,社會散居孤兒每人每月基本生活費標準不低於600元,福利機構集中供養孤兒每人每月不低於1000元。不過,我省同時鼓勵有條件的市、縣(區)適當提高標準。

根據規定,孤兒基本生活費不計入家庭收入,不影響其家庭其他成員繼續享受城鄉低保、五保等社會救助政策。此外,開展委託監護或者家庭寄養的勞務補貼,所需經費由市、縣級財政另行安排,不得從孤兒基本生活費中列支。

孤兒基本生活費發放實行動態管理,按月發放。各市、縣(區)財政部門對孤兒基本生活費實行專賬核算,根據同級民政部門提出的支付申請,將孤兒基本生活費直接撥付到孤兒(或其監護人)個人賬戶或福利機構集體賬戶。

孤兒死亡、被依法收養或年滿18周歲的,自次月起,停發基本生活費。服刑和被強制戒毒人員子女,自服刑和被強制戒毒人員解除刑期和解除強制次月起,停發基本生活費。父母宣告失蹤或死亡,但又查找到下落的,自查找到下落次月起,停發基本生活費。

因年齡原因被取消孤兒基本生活費的,民政部門須提前三個月告知孤兒或其監護人。取消發放時,有條件的地方可視情發給孤兒一定的一次性生活補貼。

社會孤兒申請基本生活費,由孤兒或其監護人向戶籍所在地的街道辦事處或鄉(鎮)人民政府提出申請,申請時應提供:公安機關、醫療機構或村(居)委會出具的孤兒父母死亡證明;孤兒戶籍證明(身份證、戶口簿);孤兒本人近期免冠照片等材料,並填寫《孤兒基本生活費申請表》。

其中,由村(居)委會出具孤兒父母死亡證明的,須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料;屬於父母患精神性疾病、正在服刑、被強制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人,提供醫療機構、法院、公安或司法部門、殘聯提供的相關證明;屬於父母失蹤或者棄養兩年以上,查找聯繫不到父母信息的未成年人,提供人民法院出具的宣告孤兒父母死亡或失蹤的證明,或向公安機關的報案證明。

收到申報材料後,街道辦事處或鄉(鎮)人民政府應在15個工作日內,進行核實。縣級民政部門也應在15個工作日內完成對申報對象材料的審批工作。對不符合條件的,相關單位均要書面通知申請人,並告知原因。

按照要求,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和民政部門應採取實地走訪、入戶調查等方式核實了解孤兒有關情況。為保護孤兒隱私,應避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。 感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費,由其監護人持國家醫療衛生機構開具的醫學證明,直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請,並由縣級民政部門核定、審批。為保護感染兒童的隱私,不得以公示的形式核實了解情況。

父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費,須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑑定委員會出具的鑑定材料(工傷傷殘等級達四級以上,非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力),由縣級民政部門核定、審批。[3]

《事實孤兒》儀征檢察院未檢科宣傳微電影

參考文獻

  1. {{cite web |url=https://news.china.com/social/1007/20190718/36635804.html |title=這個「校長爺爺」,讓257個孩子有了家 | accessdate=2019-12-28}
  2. {{cite web |url=http://edu.people.com.cn/n1/2018/1205/c1006-30444013.html |title=讓「事實孤兒」享受政策關愛 | accessdate=2019-12-28}
  3. {{cite web |url=http://news.swchina.org/industrynews/2014/0211/10164.shtml |title=安徽出台辦法救助「事實孤兒」 政府按月出錢| accessdate=2019-12-28}