河北省木蘭圍場國有林場

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河北省木蘭圍場國有林場負責撫育和管護區劃的公益林；負責保護地內生物多樣性資源保護；承擔林場內荒山造林、更新造林、培育後備森林資源；負責護林防火、林業病蟲害防治工作；完成河北省林業和草原局交辦的其他任務。

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河北省木蘭圍場國有林場關於深化國有林場改革推進綠色發展的調研報告

優化國有林場體制機制，充分發揮國有林場在生態建設中的主力軍作用，是國家推進生態建設的重要一環。面對高質量發展新階段、新要求，國有林場如何繼續深化改革、實現綠色發展是新階段新課題。根據省林業和草原局要求，我場高度重視，通過基層走訪、座談交流等方式，對國有林場改革後的各方面工作進行了全面調研，聚焦熱點問題、研討破解之計，努力探尋新時期國有林場綠色發展之道，現就調研情況報告如下：

一、國有林場改革基本情況

2019年，我場完成了國有林場改革，單位性質由公益二類事業單位調整為公益一類；資金保障形式由省財政定額或定項補助調整為省財政補助保障；原下屬6個企業以註銷或轉讓方式全部剝離退出經營，事企分開工作規範開展，沒有造成任何國有資產流失現象；下屬12個基層分場和1個規劃設計院註銷了法人資質，全場由兩級法人調整為一級法人，財務管理模式為分級管理、統一核算、集中支付，下屬單位作為內設機構繼續履行相應職能；全場事業編制由改革前的1030個調整為890個，精簡13.6%；企業職工實現內部安置，沒有出現職工下崗、買斷情況；職工工資、保險等足額發放和繳納，沒有任何拖欠現象。

二、深化國有林場改革推進綠色發展的主要做法

面對新階段、新理念、新要求，木蘭林場立足當前，着眼長遠，不斷深化改革，積極推進綠色發展，明確了以「生態立場」為核心的主要工作思路，着力做好以下幾方面工作：

（一）立足林場職能，堅持生態優先，科學開展森林生態的保護、培育與利用。一是在堅持做好森林防火、病蟲害防治、森林管護的基礎上，進一步將保護的範疇擴大到整個森林生態系統的高度，更加注重生物多樣性、森林環境、森林景觀的保護，並將其列入新編制的森林經營方案中，作為一項重要的經營性指標去管理。在具體的管護機制上不斷加大創新力度，按照上級要求，全面推進落實林長制，進一步明確了各級責任人的職責分工；創新實施了森林資源網格化管理新模式，全面加強森林資源管護，將全場森林資源劃分為447個管理網格，每個網格安排專人負責，並在原有職工護林員的基礎上，通過社會購買勞動力的方式，雇用生態護林員參與林場護林防火工作，壯大了管護力量，鞏固了森林資源安全的防線。二是持續優化理念技術，將科學育林工作推向高質量發展新階段。不斷完善以近自然理念為指導的森林經營體系，根據新形勢、新階段、新需要，對原有森林經營方案進行了重新修編，將森林的生態效益擺在了更加突出的位置，根據林場不同林地的立地條件、林分類型、經營等級等，重新制定了水源涵養和防風固沙、木材生產、優質種苗生產等三項主要經營目標和森林生態系統保護和社會服務等兩項特殊目標，並根據不同的經營目標，重新優化了經營路線，確保分類經營科學開展。在實際操作用，特別加強了森林經營的質量管理，一方面將森林撫育規模由每年的十幾萬畝調整到六七萬畝，對設計、施工、檢查、督導、驗收等各環節進行優化，確保做到精耕細作、保證質量；另一方加強中央財政資金使用與管理，積極開展儲備林基地建設、珍稀樹種培育、京津風沙源治理等，通過項目的實施，進一步增強了森林的多功能性。三是在森林資源的利用上，堅持可持續的理念，確保資源越用越多、越用越好。在木材利用上，堅持以培育資源為核心，以撫育間伐為主，砍次留好、去劣留優；在苗木培育上，充分利用我場國家重點落葉松良種繁育基地和苗木試驗示範基地的優勢，積極開展各類林木種子、苗木的實驗擴繁工作，為林場森林資源的持續健康發展奠定了良好的基礎。與此同時，進一步探索森林的生態服務功能，在森林康養、森林旅遊、森林碳匯等方面正在開展積極的探索。

（二）強化依法治場，優化體制機制，着力提升林場治理能力和治理水平。針對國有林場改革的新形勢、新變化、新體制，為確保改革有序推進，我場緊跟政策要求，及時轉變管理理念，跟進內部制度建設。借國有林場改革之機，先後修訂管理制度51項，涉及林場管理的方方面面，從改革初期就及時轉變林場幹部職工固有思維和慣性思維，最大程度壓減林場幹部職工的適應期和陣痛期，努力實現林場管理規範化水平再提升，儘快將林場推入新時期林業發展的快車道。

（三）堅持以人為本，加大投入力度，不斷強化基礎設施建設。木蘭林場總經營面積158.76萬畝，是河北省經營面積最大的國有林場，資源廣泛分布於圍場縣34個鄉鎮、209個行政村內，職工普遍工作在最偏遠的山溝，工作條件極為艱苦且極難照顧家庭，留住人才成了我場最大的困難。近年來，我場為切實改善一線職工生產生活條件，通過自籌和爭取財政資金，大力開展基礎設施建設。一是堅持以人為本，完成職工安居工程建設。得益於國家政策支持，我場分別於2010年、2012年分階段實施了國有林場危舊房改造項目，2015年全面交付，解決了1476戶職工的住房問題，為遠在深山的職工解決後顧之憂，圓了幾代林業職工的安居夢。二是基本完成了所有分場場部和營林區的業務用房的新建、改建和配套設施建設，特別是為營林區標準配置了水、暖、電、氣、訊等生活設施，極大改善了一線職工生產生活條件。三是林區道路建設持續推進。為便於森林經營、護林防火、林產品運輸等工作開展，持續加大林區道路建設，截至目前，全場林道里程達到590餘公里，有力支持了林業建設的開展。

（四）堅持人才強場、科技助場，為森林經營提供有力保障。一是不斷優化職工隊伍結構，積極爭取政策支持，通過事業單位公開招聘，近五年來先後引進大中專院校畢業生100餘名，在森林經營各條戰線展現出了生機活力，有力推動了森林經營工作開展。二是大力倡導自主創新。從科研選項、立項，到科研力量動員、經費投向，都緊貼森林經營的前沿需求，緊貼生態林業民生林業的建設方向，緊貼問題導向。通過持續用力，一大批研究成果如圍繞目標樹培育木蘭林區大徑級材、木蘭林區幼齡林經營、半乾旱華北落葉松人工林可持續經營技術應用開發與試驗示範等脫穎而出，為森林經營實踐提供了強有力技術支撐。三是建立健全科技合作機制，整合利用國家和省市科技資源，主動尋求做好國家林業科技專項對接服務，深化與中國林科院、北京林業大學、河北農業大學等院校的科技合作，進行了20多個課題研究。圍繞實踐需求實際，舉辦培訓班，共設攻關課題，共建實驗中心，為高層科技人員的科研成果在木蘭落地生根創造條件，促進林區經濟結構的優化升級。四是加強國際交流合作，將科技視野投向國外森林經營方面專家，多次邀請歐洲着名森林經營專家斯匹克先生等到林場授課指導，使木蘭林區森林經營站在國際前沿。

三、改革後面臨的困難與問題

（一）激勵機制不健全，缺乏政策支持

1.由於幹部晉升渠道有限，幹部隊伍流動過於緩慢，加之沒有提前二線或退休以及其他幹部退出機制，導致部分幹部長期擔任同一職務時間過長，整體活力不足，不利於整個幹部隊伍的良性發展。

2.我場800多名幹部職工中大部分為工人身份，由於政策原因，工人身份職工既不能評聘專業技術職稱，也不能提職提干。特別是由於歷史原因，我場基層股級幹部很大比例都是工人身份，受到現有政策限制基本沒有上升空間，不僅自身發展受限，幹部隊伍整體也受到影響。

3.由於國有林場普遍分布於偏遠山區，絕大多數職工都是居住地與工作地分離，家在縣城，工作在深山，最遠距離縣城達100多公里。雖然隨着生活水平的提高，很多職工都有了私家車，但往返家中交通費成本過高，最多的一個月交通費就達近2000元，導致很多職工不願紮根基層，影響了職工隊伍的穩定。有些家庭困難職工，為節約交通費很長時間不回一次家，不能照顧家庭，甚至影響家庭和諧和社會穩定。雖然我場在績效工資分配中考慮了向偏遠地區職工傾斜，但仍無法有效彌補因交通費過高造成的職工經濟壓力，很難有效調動職工紮根一線的積極性。

（二）生態產品開發力度不足，生態服務能力有待提升。

因林場性質調整為公益一類事業單位，增強社會服務職能是林場的重要任務。但目前，受政策約束，依託森林資源的生態產品和生態服務開發基本處於探索階段，導致大量森林資源沒有發揮應有的價值，除營林業務收入外，既不能產生其它經濟效益，也不能為社會提供更多生態產品，森林資源綜合利用率嚴重不足。

（三）基礎設施建設還需完善。一線生產業務用房存在危舊、老化情況，特別是隨着林場標準化建設的推進，原有基礎設施存在一定程度的功能不全，難以滿足林場職能需求。場森林消防隊的規模和相應的營房建設、設施設備投入等嚴重不足，亟待解決。特別是林場在機械化、數字化、智能化等方面還存在很多短板弱項，如隨着用工成本的不斷上升，在營林、護林等方面運用先進的機械設備和智能化產品，應成為未來發展的趨勢，在這方面林場投入還嚴重不足。

（四）職工住房保障需要政策支持。儘管實施了國有林場危舊房改造項目，但由於建設規模有限，節點後的部分職工仍然無房可住，主要是近年來新入職的年輕職工。

（五）職工正常休假無法落實。我場每年高森林火險期長達8-9個月，多年來職工防火值班已成為常態化，特別是身處林區一線的職工在防火期內基本上是全天候在崗備勤，不能正常休假，高森林火險期結束，還要忙於營護林任務，根本無法完全落實補休政策，職工正常生活受到較大影響。

三、對策與建議

（一）建議國有林場實行職務職級並行政策。普通工作人員工作年滿10年享受股級待遇；股級崗位工作年滿10年的享受副科級待遇；副科級幹部工作年限滿10年的享受正科級待遇等。

（二）建議在政策層面對事業單位幹部任期、定期輪崗、競爭上崗以及退出機制等進行明確，推動事業單位幹部隊伍健康發展。同時建議放寬工人身份職工評聘專業技術職稱條件、提職提干政策，確保工人幹部同工同酬，同等享受政治待遇。

（三）建議加大公益一類國有林場在資源利用方面的政策支持引導力度，鼓勵國有林場在不破壞森林生態的前提下，積極投入到生態產品和生態服務產業開發中，通過運用市場機制，合理利用森林資源創造更多社會效益，滿足社會對優質生態產品和生態服務的需求，同時帶動當地百姓依託良好生態資源發展相關產業。這不僅有利於林場的長遠發展，有利於林區百姓增收，也有利於財政收入的增加，一舉多得。

（四）建議繼續加大對國有林場基礎設施建設的支持力度，保障國有林場各項設施持續完善，提高國有林場的社會地位和形象，確保國有林場高質量完成生態建設和生態保護任務。

（五）建議進一步加大國有林場民生建設，爭取政策，在職工交通補助、防火值班補助、職工住房建設等事關職工切身利益方面加大政策支持力度，切實讓國有林場職工安心紮根基層、紮根山區。