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滾雷行動有四個目標（這四個目標是隨着行動的發展而制訂的，並非一開始就決定好了的）：增強南越西貢當局的低落士氣；迫使北越放棄對南越境內共產主義暴動的支持；摧毀北越的運輸系統，工業基地和空防系統；並且阻截由北越向南越境內開進的人員和物資。由於冷戰的嚴峻形勢，美國不敢放開手腳；又因為北越還從蘇聯和中國這兩個社會主義盟國得到了援助，所以要達成這些目標並不容易。

這次行動是冷戰時期進行的最激烈的空中／地面戰鬥，也是第二次世界大戰對德國的轟炸之後，美國海空軍參與過最艱難的戰鬥。由於北越獲得盟國的援助，擁有了精良的空對空和地對空武器系統，使得美國的空中轟炸與地面攻擊皆十分困難。

美國一些對此行動的研究將它看作是典型的勝利，但也有一些研究將它看作是典型的失敗。沒有國家之前發動過如此長久的空中戰役，而且它確實阻礙了北越對南越的行動，但是許多美國軍事專家都總結「滾雷行動」無疑為一次失敗，因為這個行動沒有達成任何一個任務目標。美國軍方吸取滾雷行動的教訓，對訓練和裝備都作了重大改變，影響1990年代和2000年代的美國利用空中武力的效果，也大幅改變美國的空中戰術。

背景

1950年代末，1956年南越總統吳廷琰宣告關於越南重新統一的選舉結果無效，隨後南越政府開始迫害共產主義者。自此之後，北越開始向南越境內製造暴動反抗西貢政府的越南南方民族解放陣線（越共）游擊隊提供武器裝備和物資。為了對抗越共並支援南越政權，美國一開始便向南越提供金錢，軍事顧問和物資援助。1957年至1963年間美國採取圍堵政策，需守住南越以阻止共產主義蔓延的多米諾效應。

美國的政策一度建立於西貢政府的狀況會得到改進這一認識之上。南越政權必須自保，美國不會給予更多承諾。但是後來越南發生的事情使美國的政策出軌了。到了1965年初，事實已經很明顯：美國再不採取行動的話，西貢政府將無法繼續存在下去。

美國政府和軍方領導需要解決的問題是，如何迫使北越（被認為是南越暴動的起源地）終止行動。他們似乎認為使用空軍武力就是答案。1964年約翰遜總統身邊的文職官員大都在一定程度認可參謀長聯席會議的戰略轟炸信念。他們的推理是，像北越這樣小，並且第一次印度支那戰爭後才發展了極小工業基礎規模的國家，不會情願冒險用新建的經濟體系支持南越的暴動。對於蘇聯或中國直接干預的懼怕一直影響着美國的決策。文職官員與軍人對於如何阻止河內支援南越反叛者有分歧。文職人員想改變北越政權的行為，而軍方則要打垮敵人的鬥志。

1964年8月的北部灣事件中，美國海軍船隻聲稱遭到北越巡邏艇的襲擊，隨後美國總統林登·約翰遜就宣布對北越進行報復性空襲（Pierce Arrow行動）。但是，這個行動並沒有滿足軍方高層，他們想要發起的是一場範圍更廣的攻勢戰役。

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