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ETtoday新聞雲 歐盟新建議改COVID-19旅行規則,區域風險降為考量個人情況 ;記者張靖榕／綜合外電報導 歐洲議會25日通過一項修改COVID-19旅行規則的建議，根據現在接種疫苗人數提升以及歐盟數位接種證明的普及，應將旅行規則從國家、區域層面的考量，降為個人風險的考量。

營養午餐
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營養午餐(Nutritious lunch)健康的午餐應以五穀為主，配合大量蔬菜、瓜類及水果，適量肉類、蛋類及魚類食物，並減少油、鹽及糖分，要講究1：2：3的比例，即六分之一是肉或魚或蛋類，三分之一是蔬菜，二分之一是飯或粉，要注意三低一高，即低油、低鹽、低糖及高纖維。

• 營養午餐優先採用國產可溯源食材，將持續督導各縣市政府檢驗食材，並提高生鮮農產品及加工品每年抽查件數，加強源頭控管，維護用餐安全。
• 教育部表示，將按照學校衛生法第23條第2項規定，營養午餐優先採用具三章一Q標章標示食材，其中肉類、蛋類一律採用國產在地具CAS台灣優良農產品標章，或TAP產銷履歷農產品標章，或國產生鮮豬肉追溯、國產生鮮禽肉溯源、台灣雞蛋溯源或國產洗選鮮蛋溯源的產品。
• 肉類加工（再製）品，則採用「肉品原料來源」為國產在地的優良產品。
• 教育部承諾，將持續督導縣市政府及學校採用國產可溯源午餐食材，落實學校驗收機制，並藉由跨部會協商，提高生鮮農產品及加工品每年抽查件數，加強源頭控管、加倍查驗，確保食材來源符合規定。
• 從「吃飽」到「飲食均衡」:臺灣的校園營養午餐走過一甲子，由早期的濟貧措施轉往普遍設置，由國際援助轉為自力辦理，期間歷經麵食推廣再到米食復興，亦由講究「吃飽」改為追求「低油、低糖、適當熱量」，這背後凸顯了不同時期國家外交、糧食、教育政策的變遷，以及國民對於營養需求的認識變化。
• 一項有趣的數字顯示，教育部最新修訂公布的〈學校午餐食物內容及營養基準〉中，國小1 - 3年級與4 - 6年級的建議熱量分別為650卡、750卡，國中則為850卡，遠比不上1960年代教育廳所訂定國小學生的923卡（當時國小學生的建議熱量，已直逼現今高中男生的950卡標準了）。
• 這充分顯示出，當前臺灣校園營養午餐所追求的，不再是所謂的「吃飽」（熱量充足），而是所謂的「吃巧」（飲食均衡）。
• 飲食均衡的追求之外，如今的校園營養午餐更希望朝向營養教育的拓展、食農素養的培育，甚至文化認同的學習等等。
• 近年來也有不少關注校園營養午餐議題的組織成立，他們辦理臺灣學校午餐競賽、觀摩日本「給食」制度，並且推動學校午餐專法的制訂。
• 從補助到補充，從吃飽到均衡，臺灣的校園營養午餐持續發展，在下個十年、二十年，將會蛻變出不同的新風貌。

臺灣[營養午餐]的歷史淵源

• 臺灣的學校提供學生午餐，是戰後之事，有一說是起源於1951年臺灣接受聯合國兒童基金會撥贈脫脂奶粉，由省教育廳指定151所國民學校提供營養不良學生飲用；
  • 也有說起始於1957年省教育廳與農復會，選擇屏東及桃園5所山區國民學校作為「營養教育示範學校」，其午餐來源有美援的脫脂奶粉、政府贈送的酵母菌，以及學生在課餘時間自己種植蔬菜製成的佐餐濃湯。
• 從這兩種說法可以發現，戰後學校營養午餐的最初目的在於濟貧（營養不良學生、山區國民學校），提供佐餐用的營養補充品，而非整套午餐，並且背後都有美援的影子。
  • 當時的農復會認為，臺灣在食物營養方面熱量已不見得缺乏，但蛋白質仍然短缺，其次還有鈣、維生素B類等營養素缺乏問題，因此特別強調補充富含這些營養素的食品，例如牛奶、酵母粉等。
• 又名「午膳湯」的熱湯，是政府的補助計畫之一，內含脫脂奶粉10克、酵母粉5克，以及大豆、小魚和蔬菜，如今難以想像它的滋味。根據當時農復會的報告，若干國小實施這些供應計畫之後，學童的體重身高均有顯著增進，成效甚佳。
• 比較全面性地供給午餐，則是要到1964年與美國政府合作的「學童營養午餐計畫」，於267所國民學校辦理，有20萬名學童受惠。
  • 這項計畫為期兩年，據報告成果良好，省府欲擴大辦理，但隨著1968年美援結束，政府改向聯合國糧農組織申請補助。
• 計畫一直運轉至1971年，國民中學也開始辦理學校午餐，但該年底臺灣宣布退出聯合國，糧農組織的援助便在1972年提前結束。
  • 接下來的學校營養午餐，臺灣政府再無外力可倚，必須自主承擔。
• 在美援身影下的學校營養午餐，還有一件趣事可提，那便是「麵食推廣運動」。
  • 美國在戰後積極向其他國家推銷剩餘農產品，而當時國際小麥的價格只有稻米的一半，國人若能多吃麵食，節省下的稻米便能出口賺取外匯，因此政府開始大力鼓吹麵食，這股風潮也吹進營養午餐計畫，學童的餐食中開始出現麵條、饅頭、麵包等。
• 當時的媒體也配合政策宣傳，例如1963年《豐年》雜誌曾推出漫畫搭配順口溜，稱「麵食有影營養多，常食體格大又高，米飯那有麵食好，饅頭水餃雞蛋糕。」直接將麵食與體格發育連結，並且貶抑米食。
  • 當時甚至還有汙名化米食的報導，指出吃米過多將導致胃病、腳氣病和早衰早死。若將此時的報導，與20年後政府推廣米食運動的宣傳兩相對照，不禁令人啞然失笑。
• 社會變遷下的校園營養午餐: 原本在外力支援下的校園營養午餐，隨著1970年代臺灣在國際外交上遭挫，也多生波折。
  • 雖然1973年起省府自籌經費接辦，訂立「學生午餐自立計畫」，但經費籌措困難，到了1977年，臺北市仍宣布停辦營養午餐。
• 1982年，教育部推出「擴大並改善學生午餐計畫」，正式將辦理學校午餐所需人力、設備與經費納入各縣市政府自行列管項目；1987年，睽違十年之後臺北市恢復辦理營養午餐，而高雄市則首先聘請營養專業人員擔任午餐幹事。
• 1991年，為配合推動國家建設六年計畫，教育部核定「發展與改進國民小學學校午餐五年計畫」，補助623所國民小學開辦午餐，期望五年後能使國小午餐普及率達60％以上，並提升午餐內容品質。
• 由這些政策舉措來看，雖然過程起伏，但社會對於學校應辦理學童午餐的認知逐漸趨同，這與臺灣邁入工商業經濟型態有關。當雙薪家庭增加，職業婦女不可能再像從前為子女備妥午餐，等待他們回家享用再返校，就連日日準備便當讓小孩帶往學校蒸，都是沉重負荷。
• 訂購廠商餐盒雖然是一種方式，但長此以往仍有家長對其衛生、營養均衡抱持疑慮，若能由學校辦理營養午餐，並有午餐經理和營養師把關，那是再好不過。
• 政府早在1980年代初就發現國人的米食消費量減少，而發起推廣米食運動，學童午餐的主食也改為米飯。
• 1991年「五年計畫」之初，教育部也協調農委會，以市場米價之五折補貼供應學校午餐，使學校午餐的主食支出大幅降低，培養青年學子多以米飯取代麵食之習慣。
• 1996年「五年計畫」結束，成效卓著，教育部繼續展開「第二期發展與改進學校午餐計畫」，除了希望將午餐普及率提高至80%以外，這時也發現學童過重、肥胖的問題日益嚴重，因此推動「低油、低糖、適當熱量」之午餐。時至今日，有些學校還有「無肉日」、「蔬食日」的設計。
• 時序進入新世紀，校園營養午餐的普及率逐漸提升，並陸續擴散到國中甚至高中階段。2002年《學校衛生法》公布，其中第23條便規定班級數四十班以上的學校，應至少設置營養師一人，並且實施營養教育。明確將營養師及營養教育納入法規之中。

政府的免費營養午餐

• 教育部原本編29億特別預算，要在今年9月到12月，補助各縣市政府舉辦不排富的免費營養午餐，不過因為監察院以不公平為由，糾正教育部，現在教育部決定喊停，不過也強調，這些錢還是會給地方政府，讓各縣市政府用在教育設備上面，對經濟弱勢學生的營養午餐補助，還會是繼續，不受影響。
• 小學生大口大口吃著營養午餐，不過教育部原本在今年9月到12月，要補助各縣市國中小學，開辦不排富的營養午餐免費政策，要暫時喊卡，就是因為監察院在今年二月，已經糾正教育部，認為營養午餐不排富，不符公平正義。
• 教育部次長　 吳財順:原來預定在9月要實施的，全體國中小學生不排富的免費午餐，我們認為應該參酌監察院的意見，我們決定不辦理。
• 若營養午餐不排富全面施辦，國中小學童230萬人得花169億，而這回喊卡的29億特別預算，教育部強調，錢還是會給，但各縣市教育局，可以把這筆特別預算的款項，用在國民教育其他項目，而全教會其實對教育部政策能轉彎，也表示肯定，認為營養午餐免費，並不是教育政策最重要的一環，錢就應花在刀口上。
• 全國家長協會理事長　謝國清: 營養午餐並不是一個最急須的一個政策，而且有更多急須的，譬如說我們一直強調的12年國教，或者是一些所謂的偏鄉的教師協助，這不是更重要嗎？
• 不排富的國中小營養午餐暫時喊卡，不過教育部也強調，各縣市仍可以用自己的預算辦營養午餐，而教育部對經濟弱勢的學生，包括中低收入戶，和家庭變故的學童，仍會繼續補助，不會受到影響。