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事實揭露 揭密真相
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遂寧市社會工作協會成立於2010年09月01日,註冊地位於四川省遂寧市河東新區旗山路聯福小區8-12號,法定代表人為葉聲波。經營範圍包括培訓、認證、評估、學術交流[1],老年、兒童、殘疾人等領域項目服務,承接政府委託的行業發展服務和政府購買服務。

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五社如何聯動?遂寧「五善行動」來了

5月19日,四川省遂寧經開區嘉禾社區迎來了一批特殊的「居民」,市社會工作協會為該社區選派了3名社會工作督導作「社區顧問」,指導社區對剛剛發生的「3.30疫情」復盤,對設立慈善基金、培育慈善社區、組織公益創投等開展「陪伴式」督導。

嘉禾社區轄區面積0.55平方公里,戶籍人口1.46萬人、常住人口達到2.3萬人,51個居民小區中僅有5個小區有物業服務,社區治理難以跟上城市化進程,自治程度低、物業服務滯後等問題突出。如何破解這一難題,「社區顧問」連續三周與社區黨委書記唐坤鵬一道,走訪居民商戶,制定以社區慈善基金為載體的「五善行動」方案,已有13家企業和商戶願意參與到這一行動中來。

嘉禾社區「五善行動」正是當前遂寧市推動黨建引領「五社聯動」「五善行動」的一個縮影。

如何健全社區動員體系?

復盤「3.30疫情」,如何進一步健全社區動員體系,5月9日,遂寧市委城鄉基層治理委員會2022年第一次全體會議召開,市委書記、市委城鄉基層治理委員會主任李江主持會議,通過了《關於進一步支持社會組織參與城鄉社區治理工作方案》,按照2022年打基礎、2024年見成效的思路,進一步強化黨建引領,突出政治功能,實施「五善行動」,即:「立法創製、良法善治,壯大組織、百行善業,社工淬能、良工善手,志願遂寧、互助善行,樂善遂寧、慈心善舉」,不斷優化社會組織參與城鄉社區治理的推進路徑和激勵機制,構建「資源有支撐、組織有底氣、載體有厚度、服務有場景、溫度有指數」的社區善治格局,推動城市基層治理有序、高效。 「五善行動」有哪些突破?

在平台建設方面,推動「立法善治」。開展《遂寧市社區發展治理條例》立法調研,推動城鄉社區治理步入法治化軌道。目前該《條例》草案已司法審查階段。支持按街區範圍、服務人口和居民生活半徑,片區化規劃布局建設社區服務綜合體,提高社區服務治理空間承載能力。到今年底,將完成336個社區親民化改造,完善社區綜合服務設施規劃、建設、移交、管理和使用全流程政策制度,支持社會組織、社會企業以「陣地換服務」「資源換服務」方式入駐或託管社區綜合服務設施。

在主體培育方面,推動「百行善業」。實施「育苗計劃」,目前,全市75個鄉鎮全覆蓋設立了社會工作服務站,20個街道均建立了社區社會組織[2]孵化基地,下一步向18個中心鎮延伸。推動「蹲苗計劃」,今年擬引導100個行業組織聯動100個社區,計劃培育品牌社會組織10個、品牌服務項目20個。

在專業支撐方面,推動「良工善手」。將優秀社會組織從業人員納入社區「兩委」後備幹部管理。建立健全城鄉社區服務人才培養、選拔、評價、使用、激勵制度,推進社區服務人才隊伍專業化、職業化。支持從社會組織從業人員中選拔社區幹部。鼓勵社區工作者參加全國社會工作職業水平考試,對通過考試的持證社工,按初、中、高級分別給予1000元、1500元、2000元一次性獎勵。按不少於社區專職工作者崗位職數1/3開發城市社區專業社工崗位,對初、中、高級持證社工按照每月200元、300元、500元發放職業津貼。

在社區志願者參與方面,推動「互助善行」。目前,遂寧市志願者實名註冊率已達到常住人口20%。下一步,將推廣城市社區「志願服務一張網」和蓬溪縣「鄉約銀行」志願服務激勵平台,統籌整合社區志願服務資源。由文明辦會同民政局,每年3月發布志願服務熱度榜單、評選表揚優秀志願服務項目,12月認證星級志願者。

在社會慈善資源籌集方面,倡導「慈心善舉」。今年5月,遂寧啟動了「慈善」社區培育工作,20支社區慈善基金納入了培育。線上推廣「掌上慈善匯」應用平台,線下打造慈善超市、慈善廣場等實踐場景。試點培育慈善街道、慈善學校、慈善醫院。目前,在船山區試點的「掌上慈善匯」,已初步集成服務供給、供需對接、資源循環,實現「困境求助、需求收集、公益慈善活動、鄰里集市、社區志願者培育、公益積分兌換、免費場地共享、微項目發布、孵化基地入駐申請」等服務功能。

「五善行動」如何實現「五社聯動」

遂寧市民政局相關負責同志認為,「五社聯動」關鍵在聯、核心在於發揮黨組織的引領作用。2015年以來,遂寧市着力推動從「三社互動」到「三社聯動」轉變,具備了一定的實踐基礎。「五善行動」方案對相應的制度機製作了進一步優化。

着力解決由「誰來聯動」的問題。按市委的要求,抓實社區和社工兩個重要載體,為社區和社會組織黨組織賦能。推進綜合黨委實戰化改革和實體化運行,賦予各級非公有制經濟和社會組織綜合黨委對所覆蓋組織的領導權。完善「五社聯動」激勵機制,將社會組織黨組織評星定級拓展到社會企業黨組織,對獲評一、二、三、四星的黨組織,分別給予3000元、5000元、8000元、10000元的財政補助。

着力解決「如何聯動」的問題。「3.30」疫情阻擊戰中,遂寧依託市社工支持中心和縣區社工總站建立了一支應急社工志願服務隊,招募社工師等專業力量1178人,為封管區提供應急支援、物資運送、喘息服務、心理諮詢等支持。通過復盤,遂寧市民政局認為,「五社聯動」如何聯、如何動,功夫在平常,需要完善「社區發現、街道報告、部門參與」的常態化與應急管理相銜接的社區動員機制,推廣「支部聯建、人才聯育、活動聯辦、項目聯管、成果聯享」工作法,引導轄區黨政機關、企事業單位和社會組織有序參與社區事務。

着力解決「如何評估」的問題。「五善行動」方案提出了強化全過程監督,健全社會組織參與城鄉社區治理評價體系。充分發揮「五社聯動」「五善行動」機制在實現共同富裕和鄰里互助、社區動員、文明促進、應對疫情、防災減災、應急支持中的積極作用,探索建立非公有制經濟組織、社會組織和居民參與城鄉社區治理激勵政策,建立政府購買社區服務績效評價體系。

作為三年行動方案,遂寧市將「黨建引領、五善行動」作為黨建工作的重要內容,納入年度目標考核,由黨委書記履行第一責任,加大支持保障力度。同時,分年度實施,今年重點推動慈善社區培育,夯基補短;分領域突破,將「五社」建設納入黨建引領城市基層治理重點工作;分兵突圍,按照「突出黨建引領、推動擴權賦能、優化服務供給、豐富治理場景」思路,鼓勵各地結合實際分別開展主題實驗。

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