世界海关组织

世界海关组织（World Customs Organization，以下简称WCO）的前身是1952年成立的海关合作理事会（Customs Co-operation Council，简称CCC），这是该组织的正式名称。1994年，为了更明确地表明该组织的世界性地位，海关合作理事会年会通过了一项有关为该组织命名一个工作名称的议案。因此，该组织获得了一个工作名称，即“世界海关组织（WCO）”，从而使该组织与“世界贸易组织（WTO）”相对应。

世界海关组织
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WCO是唯一世界范围的专门研究海关事务的国际政府间组织，它的使命是：加强各成员海关工作效益和提高海关工作效率，促进各成员在海关执法领域的合作。 2018年11月20日，世界海关组织“大地女神”第四期国际联合行动总结会在上海举行，各国（地区）累计通报查获案件214起，发出预警信息37条，查获固体废物32.6万吨，各项成果创历届“大地女神”联合行动之最。

目录

发展历史

从二十世纪初以来，国际上就一直在不歆地努力，促进海关制度标准化和协调化，便利国际贸易发展。早在1923年，国际联盟在日内瓦签订了一个《关于简化海关手续的国际公约》，“1947年的关税及贸易总协定（GATT）”也列入了一些涉及海关的问题（如海关估价）。但是，那时候还没有一个专门机构，负责审查海关手续或对其提出简化和协调的建议。

1947年9月12日，在造受了第二次世界大战战火毁坏的欧洲，有13个国家在巴黎签署了一项联合声明，同意为实现促进海关制度标准化和协调化及便利国际贸易发展的目标，研究在布鲁塞尔建立一个负责研究协调海关制度的专门机构的可能性。此后，欧洲关税联盟成立了一个专门小组，负责此项研究工作。

1948年，这个研究小组又成立了一个经济委员会和一个海关委员会。后来，经济委员会因其工作与欧洲经济合作组织（OEEC）重复而停止了活动。欧洲经济合作组织负责落实有关美国对欧洲提供援助的工作。以后，它又被经济合作与发展组织（OECD）所代替。然而，海关委员会的工作一直继续进行，主要负责三个方面的工作，包括对一些国家的海关技术问题进行比较研究，使这些国家的海关制度协调化和标准化；制订一个统一的商品分类目录和采用一个统一的海关估价的价格定义；同时，它还研究其他方面的海关法规。这三方面的工作为后来于1950年12月15日在布鲁塞尔签订的三个公约奠定了基础。这三个公约分别是：

1、《关于建立海关合作理事会的公约》（1952年11月4日生效）

2、《关于海关货物估价的公约》（1953年7月28日生效）

3、《关于海关税则商品归类目录的公约》（1959年9月11日生效）

海关合作理事会因此于1952年在比利时首都布鲁塞尔诞生。该组织的第一次理事会全体会议于1953年1月26日举行，共有17个成员的代表团参加会议。后来，1月26日就被定为“国际海关日”，WCO和许多成员海关都在每年的这一天举办一些活动，如庆祝成立WCO的周年纪念和宣传海关的活动。2002年6月，时逢WCO成立五十周年，WCO第99/100届理事会年会举行了一个规模较大的庆祝活动。

WCO总共有161个成员，每个成员都拥有同样的权利和义务。第一个加入该组织的非欧洲国家成员是巴基斯坦。中国于1983年成为该组织的正式成员。中国香港和中国澳门分别于1987年和1993年作为单独关境区（非主权国家的身份）加入WCO。

一般原则

WCO是唯一在世界范围内专门研究海关事务的政府间国际组织，为了履行使命，WCO承担以下职责：

1、负责制订、维护、支持和推广有关其制定的国际性文件，以协调和统一各成员采用协调和简化的海关制度和手续，对货物、人员和运输工具的进出境活动进行监管，促进各国的经济贸易发展和社会安定。

2、加强对各成员的工作，使各成员通过有效的监管和执法保证各国的法律得到遵守，特别是通过努力，最大程度地提高各成员之间及各成员与其它国际组织之间的合作水平和成效，打击各种违犯海关法规的行为。

3、通过促进成员之间及其与其它国际组织之间的交流和合作，注重人力资源的开发，改善海关的管理、工作方法和交流好的做法，帮助各成员努力应对现代环境的挑战和适应新形势的变化。

WCO使用两种正式语言，即英语和法语。但是，西班牙语也被作为一种工作语言，在估价技术委员会上用于讨论“GATT/WTO估价协议”所涉及的估价问题；西班牙语和俄语还被用于涉及有关“1972年集装箱海关公约”方面的工作。最近，西班牙语又被作为在原产地规则技术委员会中使用的正式工作语言。

WCO的年度财政预算主要来源于各成员缴纳的会费，基本是按照联合国会费分摊方法计算。最低会费为预算额度的0.15%。中国缴纳的会费约为400万比利时法郎，占会费总额的0.76%。

职责目标

一般而言，WCO负责研究所有涉及海关合作的问题，即：

1、从技术角度对海关制度和相关的经济因素进行审议，以便提出获得最高程度协调和统一的实际方法；

2、起草公约；

3、提出建议，确保公约的统一解释和实施；

4、从调解的角度出发提出建议，协调解决涉及公约解释和实施方面的争议，但WCO不是法院，不能偏袒任何一方和实行裁决；

5、主动或应请求，向有关成员政府提供海关事务方面的资料或意见；

6、就其主管范围所涉及的事务与其它国际组织进行合作。

国际海关公约

海关合作理事会成立以来，先后制定了《关于设立海关合作理事会公约》、《海关商品估价公约》、《海关税则商品分类目录公约》、《关于包装用品暂准进口海关公约》、《关于专业设备暂准进口海关公约》、《关于货物凭ATA报关单证册暂准进口海关公约》、《关于海员福利用品海关公约》、《关于科学设备暂准进口海关公约》、《关于教学用品暂准进口海关公约》、《关于在展览会、交易会、会议等事项中便利展出和需用货物进口海关公约》、《关于简化和协调海关业务制度国际公约》（简称“京都公约”）、《关于协调商品名称及编码制度国际公约》（简称“HS公约”）、《关于防止、调查和惩处违反海关法行为的行政互助国际公约》（简称“内罗毕公约”）、《海关暂准进口公约》等14个国际海关公约。1971年指定的《关于货物实行国际转运或过境运输海关公约》因未达到法定缔约方数目而尚未生效。

1999年6月，WCO理事会年会通过了《京都公约》修改议定书，但该公约修正案尚未生效。此外，WCO目前已基本完成新的多边行政互助公约的起草工作，并将提交2003年 6月召开的WCO理事会第101/102届年会通过。

中国海关已加入了其中6个公约，即《关于建立海关合作理事会的公约》、《关于协调商品名称及编码制度国际公约》、《关于货物凭ATA报关单证册暂准进口海关公约》、《关于简化和协调海关业务制度国际公约》、《海关暂准进口公约》、《关于在展览会、交易会、会议等事项中便利展出和需用货物进口海关公约》。除此之外，中国还加入了联合国国际海事组织制定的《1972年集装箱关务公约》。WCO负责有关实施该公约的行政管理工作。

情报联络处

1986年，联合国禁毒基金资助在香港举行工作会议。该会议由海关合作理事会协调组织，并由13个亚太经社理事会（ESCAP）成员参加。会议主要目的是找出减少毒品犯罪对该地区威胁的办法。会议明确其中一个办法是促进地区成员海关之间的沟通。为此，会议制定了一个项目行动方案，主要内容是：1、每个与会成员海关指定一名“海关联络官”；2、建立毒品月报交换制度；3、分析、协调情报；4、监视涉嫌人员、货物及运输工具；5、制定用于交换行动信息的核查表。

经过9个月的实践，1987年参加该项目的成员海关一致同意建立“地区联络处”（RLO），统一处理与毒品有关的报告，协调地区海关之间的情报交换。最初，各成员同意将中心放在香港海关内运作，运作内容主要限于交换涉及毒品的报告。1992年，“地区联络处”更名为“地区情报联络处”（RILO），负责情报分析，内容也扩展到除毒品以外的商业瞒骗、知识产权、濒危动植物和武器弹药等。目前，RILO的活动实际上主要围绕着WCO执法委员会的工作内容。RILO每年召集一次联络官会议。RILO最初成立时有16个成员，即：澳大利亚、新西兰、中国、孟加拉国、中国香港、日本、韩国、印度、印度尼西亚、新加坡、马来西亚、尼泊尔、巴基斯坦、菲律宾、斯里兰卡和泰国。随后，朝鲜、越南、缅甸、蒙古和中国澳门海关逐步成为成员，成员总数已达到21个。

1999年1月亚太RILO移址日本东京，中国海关派有一名工作人员到亚太RILO协助工作。除亚太地区RILO外，WCO还在世界其他地区建立了9个地区情报联络处。它们分别是设在波兰的中/东欧RILO，在智利的南美RILO、在波多黎各的加勒比RILO、在摩洛哥的北非RILO、在圣地亚哥的西非RILO、在喀麦隆的中非RILO、在肯尼亚的东南非RILO、在沙特阿拉伯的中东RILO、在巴拿马的中美洲RILO。

2004年1月亚太RILO移址北京。

重要活动

2018年5月21日至7月23日，“大地女神”第四期国际联合行动正式在全球范围内开展。在历时64天的行动中，各成员共同加强监管、协调行动，通过提高监管效能、强化信息情报交换、开展联合调查，先后阻截、退运和查获大量非法固体废物，有效阻止了偷运走私行为。其中，波兰执法部门查获超过1000吨固体废物走私大案并启动退运程序，阿根廷执法部门查证7000吨非法废聚乙烯。通过世界海关组织海关执法网络的通讯系统，各国（地区）累计通报查获案件214起，发出预警信息37条，查获固体废物32.6万吨，各项成果创历届“大地女神”联合行动之最。该行动建立起的全球监控体系在世界范围内实现了联合打击环境犯罪、携手保护地球生态的目标。

2018年11月20日，世界海关组织“大地女神”第四期国际联合行动总结会在上海举行，来自53个成员海关与11个国际组织的共计150名中外代表出席会议。总结会公布的数据显示，第四期“大地女神”行动通过世界海关组织海关执法网络的通讯系统，各国（地区）累计通报查获案件214起，发出预警信息37条，查获固体废物32.6万吨，各项成果创历届“大地女神”联合行动之最。

参考文献