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大眾運輸導向型發展
圖片來自wealth

公共運輸導向型開發英语:Transit-oriented development,簡稱TOD),主要指以公共交通枢纽车站为核心的同时,倡导高效、混合的土地利用,如商业住宅办公酒店等。此外,其环境设计对于行人友好,可以有效控制步行空间[1]。在进行轨道交通开发时有时也会与公私伙伴关系一起作为模式开发,即TOD+PPP模式。需要注意的是,TOD发展模式只代表居民出行更愿意使用公共交通,且城市发展随公共交通沿线而开发,不代表通勤距离下降,如东京虽属成功且典型的TOD开发案例,但城市仍保持着大量的向心通勤量,人均通勤距离也没有明显降低。

理论說明

TOD是一个以公共交通为导向的开发模式,由新城市主义代表人物、美國建築師暨城市規劃師彼得·卡尔索普(Peter Calthorpe)提出。该理论主要是解决美国在二战后,各个城市无限制的蔓延而采取的一种以公共交通为中枢、综合发展的城区,同时在城市规划上主張透過采用道路网格化、功能混合使用、适宜的开发密度、居住区內步行可达、设施的开放等回应传统以汽车使用为主导的发展模式。基本原则要求有适宜步行的街区、自行车网络优先高品質的公共交通、混合使用街区、根据公共交通容量确定都市密度、透過快捷通勤建立紧凑的都市区域,並以调节停车和道路增加机动性[2]。设立TOD后居民只需在公共交通站步行400至800米(5至10分钟路程)就能到达集商业、文化、教育、住宅为一体的城区。

简而言之,TOD是最具有代表性的城市社区开发模式,目前在世界各地被广泛运用。

評估標準

聯合國Institute for Transportation and Development Policy著有《大眾運輸導向發展評估標準》(TOD Standard)一書,內容包含TOD發展的八大指標,分別為步行、自行車、連接、大眾運輸、混合、密集、緊湊及轉變,作為國際在衡量及判定TOD發展極為重要的要素與標準。

世界各地案例與實踐

美国

20世纪50年代,美国很多都市居民向郊区迁移居住,中心呈现衰败趋势,出现逆城市化现象,波特兰通过建设有轨电车使舊城区再次繁荣,实现了再城市化[3]这条线路是区域性的環狀公共交通系统,透过TOD开发模式使居民对小汽车的依赖降低35%,这也是TOD开发模式最早的成功案例之一。同时,都市規劃学界内公认美国TOD开发最好的案例之一是华盛顿周边的一个郡,在整个区域内建设公車系统和轨道交通大通道。通道内不只是一条干线,其他交通可以接入,通道两侧是最高密度的开发,使双向公車都非常有效,整个通道设施利用率达到最大,不仅抑制了潮汐交通流,还有效减少了人均车公里数。

中国大陆

中国大陆正经历快速城镇化阶段。世界上机动车、私人小汽车增长最快的是中国國際能源署英语:International Energy Agency,IEA)预测,到2050年中国大陆地区机动车拥有量将达到10亿辆,相当于目前全世界机动车的拥有量。与此同时,中国也大量兴建城轨地铁轻轨等公共交通项目。2014年8月11日,国务院办公厅发布《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》(国办发〔2014〕37号),提出“支持盘活现有铁路用地推动土地综合开发”、“鼓励新建铁路站场实施土地综合开发”。此后依托铁道站点TOD迅速发展。但是,中国的TOD发展模式和质量与发达国家和地区仍有较大差距,存在定位宽泛、概念包装、忽视与旧城区的联系等问题。

中国国内依托城际轨道高速鐵路站点的TOD的案例有广珠城际铁路珠海北站周边区域[4]、广州新塘站的凯达尔国际枢纽广场、重庆沙坪坝站的龙湖光年等。

深圳近年參考各地經驗,計劃發展多個TOD項目。如深圳地铁3号线大運站深圳地铁5号线前海灣站、国铁平湖站深圳北站等。

參考文獻

  1. Robert Cervero,University of California, Berkeley. TOD与可持续发展. 城市交通. Jan 2011, 9 (1). 
  2. 彼得·卡尔索普(Peter Calthrope)、杨保军、张泉. TOD在中国 面向低碳城市的土地使用与交通规划设计指南. 中国建设工业出版社. 
  3. 徐学强、周一星、宁越敏. 《城市地理学》. 北京: 高等教育出版社(2009)ISBN 7040198711. 
  4. 珠海北站先天条件好 建最高档城际轨道交通TOD. 网易房产. 2012-10-15 [2019-12-14]. (原始内容存档于2020-11-29).