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大眾運輸導向型發展
圖片來自wealth

公共運輸導向型開發英語:Transit-oriented development,簡稱TOD),主要指以公共交通樞紐車站為核心的同時,倡導高效、混合的土地利用,如商業住宅辦公酒店等。此外,其環境設計對於行人友好,可以有效控制步行空間[1]。在進行軌道交通開發時有時也會與公私夥伴關係一起作為模式開發,即TOD+PPP模式。需要注意的是,TOD發展模式只代表居民出行更願意使用公共交通,且城市發展隨公共交通沿線而開發,不代表通勤距離下降,如東京雖屬成功且典型的TOD開發案例,但城市仍保持着大量的向心通勤量,人均通勤距離也沒有明顯降低。

理論說明

TOD是一個以公共交通為導向的開發模式,由新城市主義代表人物、美國建築師暨城市規劃師彼得·卡爾索普(Peter Calthorpe)提出。該理論主要是解決美國在二戰後,各個城市無限制的蔓延而採取的一種以公共交通為中樞、綜合發展的城區,同時在城市規劃上主張透過採用道路網格化、功能混合使用、適宜的開發密度、居住區內步行可達、設施的開放等回應傳統以汽車使用為主導的發展模式。基本原則要求有適宜步行的街區、自行車網絡優先高品質的公共交通、混合使用街區、根據公共交通容量確定都市密度、透過快捷通勤建立緊湊的都市區域,並以調節停車和道路增加機動性[2]。設立TOD後居民只需在公共交通站步行400至800米(5至10分鐘路程)就能到達集商業、文化、教育、住宅為一體的城區。

簡而言之,TOD是最具有代表性的城市社區開發模式,目前在世界各地被廣泛運用。

評估標準

聯合國Institute for Transportation and Development Policy著有《大眾運輸導向發展評估標準》(TOD Standard)一書,內容包含TOD發展的八大指標,分別為步行、自行車、連接、大眾運輸、混合、密集、緊湊及轉變,作為國際在衡量及判定TOD發展極為重要的要素與標準。

世界各地案例與實踐

美國

20世紀50年代,美國很多都市居民向郊區遷移居住,中心呈現衰敗趨勢,出現逆城市化現象,波特蘭通過建設有軌電車使舊城區再次繁榮,實現了再城市化[3]這條線路是區域性的環狀公共交通系統,透過TOD開發模式使居民對小汽車的依賴降低35%,這也是TOD開發模式最早的成功案例之一。同時,都市規劃學界內公認美國TOD開發最好的案例之一是華盛頓周邊的一個郡,在整個區域內建設公車系統和軌道交通大通道。通道內不只是一條幹線,其他交通可以接入,通道兩側是最高密度的開發,使雙向公車都非常有效,整個通道設施利用率達到最大,不僅抑制了潮汐交通流,還有效減少了人均車公里數。

中國大陸

中國大陸正經歷快速城鎮化階段。世界上機動車、私人小汽車增長最快的是中國國際能源署英語:International Energy Agency,IEA)預測,到2050年中國大陸地區機動車擁有量將達到10億輛,相當於目前全世界機動車的擁有量。與此同時,中國也大量興建城軌地鐵輕軌等公共交通項目。2014年8月11日,國務院辦公廳發布《國務院辦公廳關於支持鐵路建設實施土地綜合開發的意見》(國辦發〔2014〕37號),提出「支持盤活現有鐵路用地推動土地綜合開發」、「鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發」。此後依託鐵道站點TOD迅速發展。但是,中國的TOD發展模式和質量與發達國家和地區仍有較大差距,存在定位寬泛、概念包裝、忽視與舊城區的聯繫等問題。

中國國內依託城際軌道高速鐵路站點的TOD的案例有廣珠城際鐵路珠海北站周邊區域[4]、廣州新塘站的凱達爾國際樞紐廣場、重慶沙坪壩站的龍湖光年等。

深圳近年參考各地經驗,計劃發展多個TOD項目。如深圳地鐵3號線大運站深圳地鐵5號線前海灣站、國鐵平湖站深圳北站等。

參考文獻

  1. Robert Cervero,University of California, Berkeley. TOD與可持續發展. 城市交通. Jan 2011, 9 (1). 
  2. 彼得·卡爾索普(Peter Calthrope)、楊保軍、張泉. TOD在中國 面向低碳城市的土地使用與交通規劃設計指南. 中國建設工業出版社. 
  3. 徐學強、周一星、寧越敏. 《城市地理學》. 北京: 高等教育出版社(2009)ISBN 7040198711. 
  4. 珠海北站先天條件好 建最高檔城際軌道交通TOD. 網易房產. 2012-10-15 [2019-12-14]. (原始內容存檔於2020-11-29).