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中共上饒市委辦公室中共上饒市委辦公室。

獲得榮譽

2019年3月25日，中共上饒市委辦公室入選江西省文明辦「第十五屆江西省文明單位」擬表彰名單，並向社會公示，接受群眾監督。

相關資訊

關於進一步提振市場信心持續穩定經濟增長的若干措施

為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央、省委經濟工作會議部署，根據《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發〈關於進一步鞏固提升經濟回穩向好態勢的若干措施〉的通知（贛辦發〔2023〕2 號）精神，堅持穩字當頭、穩中求進，完整、準確、全面貫徹新發展理念，把高質量發展作為首要任務，深入抓好穩經濟一攬子政策和接續措施落地見效，改善社會心理預期，提振發展信心，堅定實施擴大內需戰略，全力以赴拼經濟、穩增長、穩就業、穩物價，全力推動經濟社會發展開好局起好步，實現質的有效提升和量的合理增長，現結合實際提出如下措施。

一、全力以赴抓項目擴投資

1.充分發揮重大項目牽引作用。深入實施「項目大會戰」「四大攻堅行動」「八大工程建設」，加大省重點項目、省大中型項目和市重大項目推進力度。改造棚戶區 1.9 萬套；建成昌景黃高鐵（上饒段），加快推進上浦高速、滬昆高速北移「四改八」等項目，開工上饒至德興至婺源高速、弋陽西樞紐互通連接線等項目，推進上鷹高速上饒浙贛界至上武高速段（含南繞城段）前期工作並爭取開工建設，謀劃三清山機場擴建、峰福鐵路聯絡線遷移、德興至開化高速等項目；開工上饒發電廠、鉛山抽水蓄能電站等項目，加快信玉 500 千伏輸變電工程建設；推進大坳灌區、鄱湖安瀾百姓安居工程等項目；啟動上饒大劇院建設；加快市立醫院三江總院建設。全面推行「容缺審批+承諾制」「六多合一」集成審批、電子開評標等模式，完善快速落地機制，多措並舉推動項目建設再加

力、項目開工再提速，力爭形成更多實物工作量。（責任單位：市發改委、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市自然資源局、市林業局、市文廣新旅局、市衛健委）

2.加大項目謀劃儲備力度。搶抓國家大力實施擴大內需戰略和「十四五」規劃中期評估調整機遇，進一步提升項目謀劃的前瞻性、精準性、有效性，用足用好國家政策性開發性金融工具（基金）、專項債券、製造業中長期貸款、基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）等擴大投資政策和工具，加快 2023 年地方政府專項債券發行和使用，做好重點項目儲備和申報工作，爭取更多重大工程納入國家、省規劃，更多項目獲得政府專項債券、製造業中長期貸款、設備更新改造再貸款等政策支持。（責任單位：市發改委、市財政局、市國資委、市政府金融辦、人民銀行上饒市中心支行）

3.加強要素和服務保障。強化用地、用林、用能等要素保障。對納入各級重大項目清單的投資項目，按規定給予建設用地、資金支持以及行政審批綠色通道等政策便利。支持公路、鐵路、城建等領域補短板基礎設施項目在投資回報機制明確、收益可靠、風險可控的前提下，適當下調項目資本金比例。設立重大項目協調推進專班，常態化實行抓項目促投資例會、督導服務等工作機制，加快推動政策落實、項目落地。搭建政銀企融資橋樑，向各銀行機構及時推送全市重大項目融資需求清單。（責任單位：市發改委、市自然資源局、市林業局、市財政局、市交通運輸局、市住建局、市政府金融辦、人民銀行上饒市中心支行）

4.提高財政資金使用效能。統籌使用各類收入和專項資金，完善專項資金使用和評價方式，優化企業申報流程，加快各類涉企專項資金的撥付和執行進度，提高資金使用績效。（責任單位：市財政局、市有關專項資金使用單位）

二、全力以赴提信心促消費

5.持續擴大大宗商品消費。深入實施促進商貿消費提質擴容三年行動，加快雲上上饒、銅鑼灣廣場等城市商圈建設，接續開展大宗商品消費促進活動，鼓勵有條件的地方發放消費券。大力提升汽車、家裝、家電等傳統消費，積極推動新能源汽車推廣應用、綠色智能家電消費促進等促銷活動，落實延續實施新能源汽車免徵車輛購置稅政策。（責任單位：市商務局、市工信局、市財政局、市文廣新旅局、市稅務局）

6.進一步激活文旅體消費。開展「大美上饒」四季旅遊系列營銷活動，更大力度、更細舉措實施「引客入饒」工程，鼓勵各地對 2023 年組織包車、包機「引客入饒」的旅行社予以一定獎勵，鼓勵持續推出專項消費券、免門票、打折促銷等系列優惠活動。積極舉辦江西鄉村文化旅遊節等文旅消費系列活動，積極創建國家文化和旅遊消費示範城市、國家和省級夜間文旅消費集聚區，激發文旅消費市場活力。對旅行社繼續實施 100%暫退旅遊服務質量保證金政策，補足保證金期限適當延長。協助辦好江西旅遊消費節，推動百縣百日、百城百夜、百企百創「三百」文旅消費季行動落地落實。提升大眾健身熱情，大力發展「體育+旅遊」，辦好玉山中式檯球國際職業聯賽、斯諾克世界公開賽、上饒馬拉松賽、環鄱陽湖自行車賽等國際國內品牌賽事。鼓勵各地文旅部門與工會加強合作，將符合條件的旅遊民宿、鄉村旅遊產業集聚區、特色小鎮、紅色旅遊景區等納入職工春秋遊、療休養活動範圍，開發形式多樣、內容豐富和符合政策的路線和產品。（責任單位：市文廣新旅局、市體育局、市總工會、市商務局、市稅務局、市農業農村局）

7.培育壯大新型消費。主動把握消費新趨勢，加大消費供給，創新消費模式，進一步提升商貿消費業態。促進智能零售、直播電商、「互聯網＋醫療健康」、在線教育（除學科類培訓）等線上線下融合的新型消費模式健康發展。完善無接觸式服務配套設施，引導規範社會資本在社區、醫院、商務樓宇等公共場所建設外賣配送櫃、快遞櫃等，保障終端配送順暢、安全。引導批發零售企業加大與電商平台合作，促進直播帶貨、社區電商等應用，開展線上線下融合促銷活動，積極促進老字號企業創新發展，擴大本土品牌消費。（責任單位：市商務局、市住建局、市教育局、市衛健委）

8.豐富提升消費場景。積極發展首店經濟、首發經濟、夜間經濟，推進智慧商圈、綠色商場、智慧商店建設，擴大城市一刻鐘便民生活圈試點。實施高品質商業街區創建工程，升級改造一批鄉鎮商貿中心、連鎖超市、集貿市場。支持縣（市、區）高質量推進縣域商業體系建設。（責任單位：市文廣新旅局、市總工會、市商務局）

三、全力以赴穩預期強實體

9.精準有效落實惠企紓困政策。現有系列惠企紓困政策，沒有明確執行期限的繼續實行。健全線上線下融合、精準高效推送辦理的政策兌現機制，進一步推廣使用「惠企通」平台，充分發揮惠企資金兌現「直通車」作用，力爭全年為市場主體減負 160 億元以上。優化完善各級領導幹部掛園區、掛企業幫扶制度，提高企業特派員工作實效，「一鏈一策」「一企一策」幫助企業解決運輸、用能、用工等實際問題。（責任單位：市政務服務管理局、市財政局、市商務局、市稅務局、市市場監管局、市發改委、市工信局、市人社局、市交通運輸局）

10.支持企業開拓市場。切實抓好「開拓市場萬里行」和產

業鏈供應鏈專業化協作配套，提高企業適應市場、搶占市場的能力，提升「上饒製造」市場占有率、行業競爭力。支持政府投資的重大工程項目加強與鋼材、水泥生產企業購銷對接合作，建立集團採購、協議採購和長期採購關係，穩定購銷渠道和價格；支持各開發區以集團採購方式與建材生產企業協調議價，為開發區內建設項目簽訂長效、穩定的建材貨源供貨協議。（責任單位：市工信局、市財政局、市住建局、市國資委、市城控集團、市國發集團）

11.加大財稅支持力度。積極落實國家、省稅費減免有關政策，自2023年1月1日至12月31日，對月銷售額10萬元以下（含本數）的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅；增值稅小規模納稅人適用 3%徵收率的應稅銷售收入，減按 1%徵收率徵收增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，減按 1%預征率預繳增值稅。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶，按照稅額的 50%減征資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加，執行期限至2024年12月31日。對住宿餐飲、旅遊等行業納稅人，發生嚴重虧損且繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的，可申請房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。（責任單位：市稅務局、市財政局）

12.強化金融對實體經濟的支持。推動省市融資服務平台接，實現省市平台數據共享互補，鼓勵金融機構對小微企業貸款繼續擴面、增量、降價。到2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照餘額增量的 2%提供資金支持。對到期的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵金融機構按照市場化原則，與企業共同協商延期還本付息。鼓勵市內各銀行以更優惠的利率積極投放中長期貸款，引導資金投向科技創新、先進制造業與現代服務業融合發展等重點領域和關鍵環節。積極推動金融機構助力企業上市「映山紅行動」，引導鼓勵銀行、證券機構以及創投、擔保、江西聯合股權交易中心等各類機構針對「映山紅」企業創新產品、優化服務，給予定製化支持。對中小微企業保持較低擔保和再擔保費率，政府性融資擔保

機構的擔保費率不超過 1%。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、人民銀行上饒市中心支行、上饒銀保監分局、市國資委、市發改委）

13.提升物流服務水平。落實交通物流樞紐建設行動，推動主要港口鐵路進港專運線全覆蓋，完善綜合貨運樞紐多式聯運換裝設施，大力發展鐵海聯運、江海聯運、集裝箱多式聯運和商品車運輸，推廣「一單制」服務。積極爭創國家骨幹冷鏈物流基地，推動廣豐、德興縣域物流配送體系建設試點，深化「互聯網+第四方物流」供銷集配體系標準化規範化品牌化建設，確保縣級有集配中心、鄉鎮有集配站點、村級集配網點覆蓋率達全省平均水平以上。推進傳統物流設施數字化改造升級，培育智慧供應鏈金融、保稅加工、流通加工、即時配送等新業態。（責任單位：市商務局、市發改委、市交通運輸局、市財政局、市郵政管理局、市大數據發展管理局、上饒海關、市供銷聯社）

14.大力促進民營經濟健康發展。切實落實「兩個毫不動搖」，持續破除影響平等准入壁壘，放寬民間投資准入，完善公平競爭制度，建立健全民營經濟保障機制，優化民營經濟發展環境。推動優質資源向社會資本開放，鼓勵民間資本採取多種方式規範參與政府和社會資本合作項目，加大民間投資項目金融扶持和專項建設基金傾斜力度。（責任單位：市發改委、市政府金融辦、人民銀行上饒市中心支行）

四、全力以赴轉方式增活力

15.推進數字經濟做優做強。聚焦優勢賽道和細分領域，加速推進數字產業化、產業數字化、數字新基建、數字賦能平台建設，支持貪玩遊戲在港股上市、元聚網絡在北交所新三板上市，推動巨網科技、傲星傳媒、速到信息等頭部企業做大做強。深入實施「上雲用數賦智」行動，大力發展工業互聯網和智能製造，新增深度上雲企業 500 家、兩化融合示範企業 100 家。用好相關專項資金，支持創新能力建設及成果轉化應用、產業轉型升級及企業技術改造、服務平台建設，加快製造業智能化改造和數字化轉型，打造一批國家級、省級試點示範，支持光伏新能源、電子信息、生物醫藥等戰略性新興產業和特色優勢產業融合集群發展。（責任單位：市發改委、市大數據發展管理局、市工信局、市科技局、市財政局）

16.增強科技創新能力。加強院士工作站績效評估，加大支持力度。大力開展全社會研發投入攻堅行動和企業創新能力提升行動，落實好研發費用加計扣除和「首台套版」政策，力爭 R&D（科學研究與試驗發展）經費支出占 GDP 比重達到 2.07%、40%以上規模以上工業企業建有研發機構。推廣科技攻關「揭榜掛帥」制度，加快關鍵核心技術攻關，強化科技成果轉移轉化。推進上饒大數據科創城建設。積極創建光伏新能源全國重點實驗室和國家光學檢測中心。支持省光伏產業科技創新聯合體發展。（責任單位：市科技局、市發改委、市工信局、市稅務局）

17.持續推進「2+4+N」產業高質量發展。深入實施產業鏈

「鏈長制」，不斷提升產業發展水平，加快形成三千億級、二千億級、千億級「產業矩陣」。大力實施領航企業培育計劃，培育更多「鏈主」企業，促進大中小企業融通發展，力爭培育獨角獸（潛在、種子）企業、瞪羚（潛在）企業8家，新增高新技術企業150家，入庫科技型中小企業 900 家。深化新一輪開發區改革和創新發展，完善畝均投入產出綜合評價體系和資源要素差別化配置機制，建立健全市場化、專業化管理運營機制。（責任單位：市工信局、市發改委、市科技局、市商務局、市自然資源局）

五、全力以赴優環境提效能

18.持續優化營商環境。樹牢「凡是長三角能做到的、上饒都要做到」理念，深入開展優化營商環境對標提升行動，持續推進「四大專項整治」，健全惠企政策兌現「一站式」服務機制，加快推進信用體系建設，推行「雙隨機、一公開、一集中」監管，全力打造「全省一流、可比浙江」的營商環境。大力營造「百般呵護企業、充分尊重企業家」濃厚氛圍。暢通「967788」服務專線，更好發揮非公企業維權服務中心作用。依法全面推行市場經營活動輕微違法行為免罰和「首違不罰」，誠信經營者「無事不擾」比例達 100%。支持開展優化營商環境民主監督。（責任單位：市發改委、市委改革辦、市市場監管局、市政務服務管理局）

19.推進重點領域更深層次改革。健全產權保護、市場准入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎制度，深化要素市場化改革，積極融入共建全國統一大市場。實施新一輪深化國有企業改革行動，健全以管資本為主的國資管理體制，發揮國有資本投資運營平台功能作用，建立健全政府投資類項目決策機制，完善現代企業制度，進一步做強國有企業、做大國有資本。進一步深化財政體制改革，縱深推進綠色金融改革創新。紮實做好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，深化農村集體經營性建設用地入市試點。（責任單位：市發改委、市國資委、市財政局、上饒銀保監分局、人民銀行上饒市中心支行、市農業農村局、市自然資源局、市市場監管局）

20.推進更高水平對外開放。深化內陸開放型經濟試驗區建設，積極對接融入國家、省重大戰略。積極申報三清山機場航空口岸，抓好福州（寧德）港上饒碼頭管理運營，加快上饒國際陸港建設，加速構建「12345」開放大格局。推進浙贛邊際合作（衢饒）示範區建設。加大進出口貨物「提前申報」「兩步申報」通關模式推廣力度，探索進口貨物「船邊直提」和出口貨物「抵港直裝」試點。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市商務局、上饒海關）

21.加大招大引強力度。深入推進招大引強「五大行動計劃」，籌辦好全面融入長三角專題招商會、上饒饒商聯合總會換屆系列招商活動、對接粵港澳大灣區經貿合作等重大經貿活動。加大外資項目的招商力度，力爭引進一批重大外資項目。圍繞各地主導產業，開展產業鏈清單化、目標化精準招商，力爭全年引進延鏈補鏈強鏈重大項目 20 個、引資 500億元。擴大「船邊直提」「抵港直裝」改革試點。（責任單位：市商務局、上饒海關）

22.全力穩定對外貿易。大力發展保稅維修、跨境電商、市場採購、海外倉等新業態新模式，深化跨境電子商務綜合試驗區建設，力爭獲批設立上饒綜合保稅區。落實推進「千企百展」工程，對企業出境參展給予一定資金補助，支持外貿骨幹企業穩定擴大貿易規模。鼓勵企業在貿易投資中更多使用跨境人民幣結算，規避匯率風險、降低匯兌成本。建立實施重點外貿企業金融「白名單」制度，落實出口信用保險政策，進一步擴大政策性出口信用保險規模，持續加強承保理賠支持，提升外貿競爭力。（責任單位：市商務局、上饒海關、人民銀行上饒市中心支行、上饒銀保監分局）

23.大力引才聚才留才。深入實施高端人才計劃，持續推進新時代產業工人隊伍建設改革，推動產業發展與人才集聚同頻共振。深入推進「技能饒軍『培育鍛造』人才發展行動」，啟動產業適用型人才引育計劃，進一步完善住房、教育、醫療等政策和服務，大力吸引和留住各類人才。（責任單位：市人社局、市委人才辦、市工信局、市住建局、市教育局、市衛健委）

六、全力以赴穩就業惠民生

24.加大穩崗促就業力度。落實落細就業優先政策，建立常態化援企穩崗幫扶機制，開展就業援助專項幫扶活動，實現零就業家庭動態清零，新增城鎮就業 4.5 萬人以上。實施重點群體創業推進行動，強化新就業形態勞動者權益保障，新增發放創業擔保貸款 25 億元以上。（責任單位：市人社局、市財政局、市教育局、市人社局、市醫療保障局）

25.加快促進高校畢業生就業。持續開展「公共就業服務進校園」活動，對大型（參會用人單位不少於 400 家）、中型（參會用人單位不少於 200 家）、小型（參會用人單位不少於 100 家）線下招聘活動，分別按照 15 萬元、10 萬元、6萬元進行補助，執行期限至 2023 年 12 月 31 日。（責任單位：市人社局、市教育局、市財政局）

26.全力穩定農民工就業。加強市內重大工程、重點項目與有就業意願的農民工對接服務，通過實施以工代賑促進就業增收。對有勞動能力、有就業意願的未就業脫貧人口和監測對象勞動力（脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、突發嚴重困難戶）開展精準幫扶，對吸納脫貧勞動力和監測對象勞動力穩定就業半年以上的用工單位，分別按照每人 1000 元、2000元的標準給予一次性吸納就業補貼，執行期限至 2023 年 12月 31 日。對符合申領要求跨地區求職就業的幫扶對象，給予交通補貼。（責任單位：市人社局、市財政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市發改委）

27.持續提升居民收入。實施重點人群收入增長激勵計劃，健全工資決定、合理增長和支付保障機制，完善最低工資標準和工資指導線形成機制。加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度，推動初次分配、再分配、第三次分配協調配套，拓展居民勞動收入和財產性收入渠道。提高困難群眾基本生活保障標準，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，加大階段性補貼力度，保障困難群眾基本生活。（責任單位：市人社局、市發改委、市民政局、市財政局、市稅務局）

28.支持和規範發展新就業形態。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，按照省里統一部署，推進新就業形態職業傷害保障試點。鼓勵基層快遞網點優先參加工傷保險，引導職工積極參加工會職工互助保障計劃。改善新就業形態勞動者工作環境。（責任單位:市人社局、市總工會）

29.完善公共服務體系。大力實施醫療衛生機構公共衛生補短板工程、醫療救治提能力工程和改革創新促發展工程，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設。加快學前教育普及普惠發展，推進義務教育優質均衡發展，實施推進縣域普通高中發展提升行動計劃、高水平高職學校和專業群建設計劃、高水平應用型本科高校建設行動計劃，探索現代職教體系新模式。推進高校「雙一流」建設。健全養老服務體系，大力實施養老服務提質升級三年行動，落實居住區配建養老服務設施政策，推進特殊困難老年人家庭居家適老化改造。完善落實企業職工基本養老保險全國統籌制度和職工基本醫療保險門診共濟保障機制。貫徹落實好實施階段性降低工傷保險和失業保險費率政策。完善生育支持政策體系，大力發展公辦或普惠性托育機構。（責任單位：市衛健委、市教育局、市人社局、市民政局、市財政局、市醫療保障局）

七、全力以赴防風險保安全

30.促進房地產市場平穩健康發展。堅持「房子是用來住的，不是用來炒的」定位，因城施策用足用好政策工具箱，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，大力支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題。開工建設保障性租賃住房 4106 套，探索長租房市場建設。紮實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作。落實 16條金融支持房地產市場平穩健康發展的政策措施，滿足行業合理融資需求，推動行業重組併購，有效防範化解優質頭部房企風險。完善房地產市場平穩健康發展長效機制，延長新出讓土地開發樓盤購房補貼時間，延續實施促進房地產市場平穩健康發展有關政策，推動房地產業向新發展模式平穩過渡。（責任單位：市住建局、市財政局、上饒銀保監分局、人民銀行上饒市中心支行）

31.保障糧食能源安全。堅決扛穩糧食安全主體責任，落實最嚴格的耕地保護制度，落實好國家新一輪千億斤糧食產能提升行動，持續推進高標準農田建設，確保糧食種植面積870 萬畝以上，總產穩定在 65 億斤左右。推進種業強市建設。落實農業保險大災風險準備金制度，將農業保險財政補貼資金列入各級政府年度預算，合理確定保險補貼規模，財政保險補貼資金原則上每季度結算一次，不得拖欠保險機構保費資金。強化煤電油氣運調節，積極爭取區外電力電煤天然氣資源，保障重點領域用能需求。持續推進能源產供儲銷體系建設，確保能源供應安全穩定。（責任單位：市發改委、市工信局、市財政局、上饒銀保監分局、市城管局、市農業農村局）

32.全力做好穩物價工作。密切監測米麵油、肉蛋奶、豬肉、蔬菜、罐裝燃氣等居民生活必需品市場價格，做好米麵油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩價工作。跟蹤國際國內大宗商品市場變化等情況，對苗頭性、傾向性、潛在性問題及時協調解決。加強大宗商品領域價格監管，嚴厲查處囤積居奇、哄抬價格等違法行為，對大宗商品領域舉報線索，從快核實，依法辦理。（責任單位：市發改委、市市場監管局、市工信局）

33.有效化解其他重點領域風險挑戰。實施防範化解重大金融風險攻堅戰成效鞏固提升工程，加強地方政府債務管理，穩妥推進政府融資平台優化升級，持續鞏固地方法人銀行風險化解成效，確保不發生區域性系統性金融風險。兜牢兜實基層「三保」底線，加大財力下沉和庫款調度力度，落實「一縣一策」風險應急處置預案，確保基層平穩運行。鞏固提升環境質量，守牢生態安全底線。認真落實對新型冠狀病毒感染實施「乙類乙管」的總體方案以及第十版新型冠狀病毒感染防控方案和診療方案。持續開展安全生產風險專項整治，確保社會大局和諧穩定。（責任單位：市財政局、市政府金融辦、市國資委、上饒銀保監分局、市衛健委、人民銀行上饒市中心支行、市應急管理局）

各地各部門要進一步增強政治意識、提高政治站位，保持奮發有為的精神狀態，增強「時時放心不下」的責任意識，進一步優化提升服務，明確工作措施清單、施工圖和時間表，確保各項政策、項目、活動和工作舉措加快落實落地，以快速有力的實際行動推動經濟加快恢復發展，釋放穩增長促發展的積極信號和信心，進一步激發各類市場主體的積極性和主動性，不斷增強廣大市場主體的獲得感和滿意度，為完成全年經濟社會發展目標任務打下堅實基礎。