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卓秉恬（1782年－1855年），字静远、静波，号海帆，四川华阳县（在成都市境）人，清朝大臣。

嘉庆七年（1802年）壬戌科进士，殿试位列三甲第七十三名，选翰林院庶吉士，散馆授翰林院检讨。嘉庆十八年（1813年）任山东道监察御史，次年改吏科给事中。历升工科掌印给事中、鸿胪寺少卿、顺天府府丞、奉天府府丞、太僕寺少卿、大理寺少卿、太僕寺卿、太常寺卿等职。道光十四年（1834年）由内阁学士兼礼部侍郎。道光十八年（1838年）任兵部尚书，历户部、吏部尚书、都察院左都御史、协办大学士；道光二十四年（1844年），拜文渊阁大学士；道光三十年（1850年），晋武英殿大学士。仕嘉庆、道光、咸丰三朝，垂五十馀年，未尝外任，为官清正严谨，作风敢言，皇六子奕訢师傅。鸦片战争爆发，上疏力主禁烟。咸丰五年（1855年），卒于任内，赠太子太保，諡文端。

个人评价

卓秉恬性孝友，待诸弟友爱。与人交以诚。历仕三朝垂六十年，由科道荐仕至宰相，持身清正，群吏肃然。凡列九卿会议，必侃侃正辞，封事无虚月，往往不为用事者所喜，而始终无易行。精于衡鉴，先后典会试一，典江南、陕西乡试各一，典武会试一，所得名士如殷兆镛、冯桂芬等后并为名臣。蜀人清代显官，莫过于张鹏翮与秉恬二人，官至正一品。

工书，善诗文，著有《海帆集》。孙桐生《国朝全蜀诗钞》、徐世昌《晚晴诗汇》录有其诗。《清史稿》、《益州书画录》有传。

其它

秉恬兼管京尹最久，凡十有八年。时九卿会议，一二王公枢相主之，馀率占位画诺。秉恬在列，时有辩论，不为用事者所喜。子卓枟，道光二十年进士，官至吏部侍郎。

事迹

关心民间疾苦

卓秉恬为官比较关心民间疾苦，乐于为民请命。任山东道监察御史时，发现直隶一带编查保甲，"吏役藉端索诈"，于是向皇上提出京外各地编查保甲，由地方官亲自办理，以防胥吏里长敛钱的建议，朝廷采纳了他的建议。嘉庆十九年(1814)，河南等省大灾，清廷诏令放赈救灾。卓秉恬了解到河南南阳府府属办赈不善，"饥民载道";四川东北境也连年遭灾，米价腾贵。他立即奏陈朝廷，伤令河南巡抚，四川总督认真解决。这期间，经他调查，全国狱讼案如山积，许多地方官拖延不办，玩忽职守，他提出两条建议:一是严捕强窃，以惩凶横;一是速结讼狱，以省拖累。清廷准予施行。

卓秉恬在长期政治生涯中清楚地看到，清政府任官制度腐败，地方官吏大多贪得无厌，以搜刮中饱为能事，他极力主张改变现状，惩治贪官污吏。在任中央监察官吏时，他上奏说:过去军营保养人员"颇多冒滥"，他列举因贪赃枉法被革遣的山东曹州知府金湘和因"需索属员"、被革遣的直隶顺德知府赵对挥轻而易举地获得"捐复"的事例，要求封疆大吏在保举人员时，应考虑两种情况"其声名素好，事属因公者，准照例捐复;如因私罪降革，声名较劣之员，概不得滥行渎请。"

道光十三年(1833)，陕西省已革盐知事徐登元上京控告安康知县王以铭侵吞赈款，清政府命卓秉恬与刑部官员赴陕查办。卓秉恬认真调查，查明徐登元所控，"多系挟嫌诬控";王以铭办赈报销前后不符，城堤各工程失误，并在地方滥行苛派，建议分别治罪，以振纲纪。

留心人才培养

担任大理寺少卿后，卓秉恬比较留心养成人才的"宗学"教育制度。

他认为"宗学按月考课，而与考者寥寥"，推原其故，生员成绩好坏并无奖惩，又不影响个人仕进。他建议，应按各省书院章程，定期考试，严格阅卷，出榜公布成绩，连续优秀者，记名存档，国家择优录取。

他了解到，地方糜烂、偷盗、抢劫公行的原因，"总因捕役与盗贼因缘为奸，捕役藉盗贼为渔利之资，盗贼仗捕役为护身之计，……甚至不肖捕厅，非惟不能缉命，而且因以为利。捕役取财于盗，捕厅取财于役，公然议定数目，按月收受，谓之月规。"他列举直隶大名、沧州，河南卫辉、陈州，山东曹州、东昌、武定，江苏徐州等捕厅罪状，说明各地类似情况，比比皆是。

注意水利建设

卓秉恬在巡视山东时，特别注意水利建设，他曾奏报朝廷说，微山湖水，向来接济韩庄八闸和江苏邳州一带运河，一到湖水短缺年分，通往江苏的运河即告枯竭。为改变这种情况，就须要在山东、江苏两省"不分畛域，加意樽节"，加强各闸水量调节工作，对河清、河定、河成等闸，"派员帮同管理"。与此同时，他把"疏通泉源"作为济运第一要务，不辞劳苦，亲自勘察泰安、兖州各地泉源，探测出新泉数十处。在他督促下，各州县对泉源资源作了深人调查，"绘图分等"，共申报常年流量稳定的新泉43处。经他刻意经营，运河又恢复了生机。

1840年鸦片战争开始，卓秉恬作了内阁大学士、兵部尚书，表现出他 忠君爱国、反对英国侵略者的严正态度。早在1839年2月(道光十九年正月)，他上疏要求严禁鸦片，同时与王大臣等议奏"吸食窝贩及栽诬罪名，并员卉御纵处分共三十九条。"清廷批准执行这些禁例。鸦片战争失败，清廷与英国侵略者签订了丧权辱国的《南京条例》，卓秉恬痛心疾首。

研究江防海防

道光二十三年三月(1843年4月)，他参与研究江防海防要务，对鸦片战争后，清廷必须加强防务，警惕英国侵略者再次冒险有一定认识。他认为:拟定海防江防条例极为重要。但更为重要的是"将士用命"和"慎选文武"，而将士是否用命，"全恃平日恩威，见敌如何决机，尤在临时措置。如果随机应变，协力同心，则自海人江，层层门户，不难制其死命"。"慎选文武"，是稳定地方，安定军心民心的"第一要务"，应认真办理。清廷接受了他的建议。

川、陕、鄂三省交界的老林山区，是嘉庆以来白莲教起义和各种形式反清斗争的根据地。卓秉恬对这一地区作了详细考察后上疏说"其地辽阔而跷瘠，役、粮极微。江、广、黔、楚、川、陕无业之民，给地主钱数千，即可租种数沟数岭，侨寓其中，岁薄不收则徙去，谓之棚民。所聚既多，良莞莫辨，遇旱涝时，佣作元资，一二奸民为之倡，蚁附蜂起。该州县以地方辽阔，莫可追捕，互相隐讳，追酿成大案......事已无济。且事连三省大吏，咨商往返州县奉文办理，恒在数月之后"，无法得到及时镇压。他认为，"与其即一隅而专谋之，何如合三省而共议之"，还建议"于扼要之地，专设大员，控制见在陕西之陕安道、四川之川东道、湖北之安襄邸荆道。"同时由三省督抚会商，统筹老林山区的防务。这一提议，得到清廷认可和三省督抚的一致赞同，充分反映了卓秉恬为维护封建统治、出谋划策镇压巴山老林白莲教起义的险恶用心。

受清王朝表彰

为表彰卓秉恬对清王朝的耿耿忠心，道光二十四年四月(1844年5月)，在卓秉恬六十诞辰时，皇帝亲书"福"、"寿"字并御赐锦缎书画珍品祝寿，还赏赐他紫禁城骑马的最高荣誉。卓秉恬在皇帝身边工作，历官三朝，从未外任，达六十年之久，"有古大臣任事之风"。在有清一代的268年中，四川人在朝中官居正一品的只有3人，即华阳卓秉恬、遂宁张鹏翩、涪陵周煌。而历任最久的只有卓秉恬一人。

参考资料

• 《清史列传》40卷，5-10

官衔
前任： 朱士彦	兵部汉尚书 道光十八年五月癸丑－道光二十年二月丁卯 （1838年7月11日－1840年3月9日）	繼任： 祁寯藻
前任： 何凌汉	户部汉尚书 道光二十年二月丁卯－道光二十一年闰三月丙寅 （1840年3月9日－1841年5月2日）	繼任： 祁寯藻
前任： 汤金钊	吏部汉尚书 道光二十一年闰三月丙寅－道光二十四年十二月戊申 （1841年5月2日－1845年1月23日）	繼任： 陈官俊