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卓秉恬（1782年－1855年），字靜遠、靜波，號海帆，四川華陽縣（在成都市境）人，清朝大臣。

嘉慶七年（1802年）壬戌科進士，殿試位列三甲第七十三名，選翰林院庶吉士，散館授翰林院檢討。嘉慶十八年（1813年）任山東道監察御史，次年改吏科給事中。歷升工科掌印給事中、鴻臚寺少卿、順天府府丞、奉天府府丞、太僕寺少卿、大理寺少卿、太僕寺卿、太常寺卿等職。道光十四年（1834年）由內閣學士兼禮部侍郎。道光十八年（1838年）任兵部尚書，歷戶部、吏部尚書、都察院左都御史、協辦大學士；道光二十四年（1844年），拜文淵閣大學士；道光三十年（1850年），晉武英殿大學士。仕嘉慶、道光、咸豐三朝，垂五十餘年，未嘗外任，為官清正嚴謹，作風敢言，皇六子奕訢師傅。鴉片戰爭爆發，上疏力主禁煙。咸豐五年（1855年），卒於任內，贈太子太保，諡文端。

個人評價

卓秉恬性孝友，待諸弟友愛。與人交以誠。歷仕三朝垂六十年，由科道薦仕至宰相，持身清正，群吏肅然。凡列九卿會議，必侃侃正辭，封事無虛月，往往不為用事者所喜，而始終無易行。精于衡鑒，先後典會試一，典江南、陝西鄉試各一，典武會試一，所得名士如殷兆鏞、馮桂芬等後並為名臣。蜀人清代顯官，莫過於張鵬翮與秉恬二人，官至正一品。

工書，善詩文，著有《海帆集》。孫桐生《國朝全蜀詩鈔》、徐世昌《晚晴詩匯》錄有其詩。《清史稿》、《益州書畫錄》有傳。

其它

秉恬兼管京尹最久，凡十有八年。時九卿會議，一二王公樞相主之，餘率占位畫諾。秉恬在列，時有辯論，不為用事者所喜。子卓枟，道光二十年進士，官至吏部侍郎。

事跡

關心民間疾苦

卓秉恬為官比較關心民間疾苦，樂於為民請命。任山東道監察御史時，發現直隸一帶編查保甲，"吏役藉端索詐"，於是向皇上提出京外各地編查保甲，由地方官親自辦理，以防胥吏里長斂錢的建議，朝廷採納了他的建議。嘉慶十九年(1814)，河南等省大災，清廷詔令放賑救災。卓秉恬了解到河南南陽府府屬辦賑不善，"饑民載道";四川東北境也連年遭災，米價騰貴。他立即奏陳朝廷，傷令河南巡撫，四川總督認真解決。這期間，經他調查，全國獄訟案如山積，許多地方官拖延不辦，玩忽職守，他提出兩條建議:一是嚴捕強竊，以懲兇橫;一是速結訟獄，以省拖累。清廷准予施行。

卓秉恬在長期政治生涯中清楚地看到，清政府任官制度腐敗，地方官吏大多貪得無厭，以搜刮中飽為能事，他極力主張改變現狀，懲治貪官污吏。在任中央監察官吏時，他上奏說:過去軍營保養人員"頗多冒濫"，他列舉因貪贓枉法被革遣的山東曹州知府金湘和因"需索屬員"、被革遣的直隸順德知府趙對揮輕而易舉地獲得"捐復"的事例，要求封疆大吏在保舉人員時，應考慮兩種情況"其聲名素好，事屬因公者，准照例捐復;如因私罪降革，聲名較劣之員，概不得濫行瀆請。"

道光十三年(1833)，陝西省已革鹽知事徐登元上京控告安康知縣王以銘侵吞賑款，清政府命卓秉恬與刑部官員赴陝查辦。卓秉恬認真調查，查明徐登元所控，"多系挾嫌誣控";王以銘辦賑報銷前後不符，城堤各工程失誤，並在地方濫行苛派，建議分別治罪，以振綱紀。

留心人才培養

擔任大理寺少卿後，卓秉恬比較留心養成人才的"宗學"教育制度。

他認為"宗學按月考課，而與考者寥寥"，推原其故，生員成績好壞並無獎懲，又不影響個人仕進。他建議，應按各省書院章程，定期考試，嚴格閱卷，出榜公布成績，連續優秀者，記名存檔，國家擇優錄取。

他了解到，地方糜爛、偷盜、搶劫公行的原因，"總因捕役與盜賊因緣為奸，捕役藉盜賊為漁利之資，盜賊仗捕役為護身之計，……甚至不肖捕廳，非惟不能緝命，而且因以為利。捕役取財於盜，捕廳取財於役，公然議定數目，按月收受，謂之月規。"他列舉直隸大名、滄州，河南衛輝、陳州，山東曹州、東昌、武定，江蘇徐州等捕廳罪狀，說明各地類似情況，比比皆是。

注意水利建設

卓秉恬在巡視山東時，特別注意水利建設，他曾奏報朝廷說，微山湖水，向來接濟韓莊八閘和江蘇邳州一帶運河，一到湖水短缺年分，通往江蘇的運河即告枯竭。為改變這種情況，就須要在山東、江蘇兩省"不分畛域，加意樽節"，加強各閘水量調節工作，對河清、河定、河成等閘，"派員幫同管理"。與此同時，他把"疏通泉源"作為濟運第一要務，不辭勞苦，親自勘察泰安、兗州各地泉源，探測出新泉數十處。在他督促下，各州縣對泉源資源作了深人調查，"繪圖分等"，共申報常年流量穩定的新泉43處。經他刻意經營，運河又恢復了生機。

1840年鴉片戰爭開始，卓秉恬作了內閣大學士、兵部尚書，表現出他 忠君愛國、反對英國侵略者的嚴正態度。早在1839年2月(道光十九年正月)，他上疏要求嚴禁鴉片，同時與王大臣等議奏"吸食窩販及栽誣罪名，並員卉御縱處分共三十九條。"清廷批准執行這些禁例。鴉片戰爭失敗，清廷與英國侵略者簽訂了喪權辱國的《南京條例》，卓秉恬痛心疾首。

研究江防海防

道光二十三年三月(1843年4月)，他參與研究江防海防要務，對鴉片戰爭後，清廷必須加強防務，警惕英國侵略者再次冒險有一定認識。他認為:擬定海防江防條例極為重要。但更為重要的是"將士用命"和"慎選文武"，而將士是否用命，"全恃平日恩威，見敵如何決機，尤在臨時措置。如果隨機應變，協力同心，則自海人江，層層門戶，不難制其死命"。"慎選文武"，是穩定地方，安定軍心民心的"第一要務"，應認真辦理。清廷接受了他的建議。

川、陝、鄂三省交界的老林山區，是嘉慶以來白蓮教起義和各種形式反清鬥爭的根據地。卓秉恬對這一地區作了詳細考察後上疏說"其地遼闊而蹺瘠，役、糧極微。江、廣、黔、楚、川、陝無業之民，給地主錢數千，即可租種數溝數嶺，僑寓其中，歲薄不收則徙去，謂之棚民。所聚既多，良莞莫辨，遇旱澇時，傭作元資，一二奸民為之倡，蟻附蜂起。該州縣以地方遼闊，莫可追捕，互相隱諱，追釀成大案......事已無濟。且事連三省大吏，咨商往返州縣奉文辦理，恆在數月之後"，無法得到及時鎮壓。他認為，"與其即一隅而專謀之，何如合三省而共議之"，還建議"於扼要之地，專設大員，控制見在陝西之陝安道、四川之川東道、湖北之安襄邸荊道。"同時由三省督撫會商，統籌老林山區的防務。這一提議，得到清廷認可和三省督撫的一致贊同，充分反映了卓秉恬為維護封建統治、出謀劃策鎮壓巴山老林白蓮教起義的險惡用心。

受清王朝表彰

為表彰卓秉恬對清王朝的耿耿忠心，道光二十四年四月(1844年5月)，在卓秉恬六十誕辰時，皇帝親書"福"、"壽"字並御賜錦緞書畫珍品祝壽，還賞賜他紫禁城騎馬的最高榮譽。卓秉恬在皇帝身邊工作，歷官三朝，從未外任，達六十年之久，"有古大臣任事之風"。在有清一代的268年中，四川人在朝中官居正一品的只有3人，即華陽卓秉恬、遂寧張鵬翩、涪陵周煌。而歷任最久的只有卓秉恬一人。

參考資料

• 《清史列傳》40卷，5-10

官銜
前任： 朱士彥	兵部漢尚書 道光十八年五月癸丑－道光二十年二月丁卯 （1838年7月11日－1840年3月9日）	繼任： 祁寯藻
前任： 何凌漢	戶部漢尚書 道光二十年二月丁卯－道光二十一年閏三月丙寅 （1840年3月9日－1841年5月2日）	繼任： 祁寯藻
前任： 湯金釗	吏部漢尚書 道光二十一年閏三月丙寅－道光二十四年十二月戊申 （1841年5月2日－1845年1月23日）	繼任： 陳官俊