啟德發展計劃

啟德發展計劃
圖片來自hkp

《啟德發展計劃》（英語：Kai Tak Development，縮寫：KTD，前身為東南九龍發展規劃）是香港的都市更新及發展計劃，總規劃面積達328公頃，涉及九龍前啟德機場，及毗連的土瓜灣、馬頭圍、九龍城、新蒲崗、黃大仙、九龍灣和觀塘一帶邊區，糅合社區、房屋、商業、旅遊及基礎建設用途。預計啟德的居住人口為86,500人，興建3萬個住宅單位（包括13,368個公共屋邨單位）、酒店房間6.4萬個，零售及辦公室的總樓面面積逾1,440萬平方呎，休憩用地逾110公頃。

《啟德發展計劃》是因應啟德機場搬遷之後，將鄰近海面（即原來整個九龍灣）填海並連同機場用地重新發展，規模較西九龍填海區更大；經過多年研究，受到灣仔填海計劃第2期的訴訟影響，香港政府於2004年7月重新就此檢討，以「不填海」原則重新規劃，並且諮詢至2006年，最終於2007年11月6日由行政長官會同行政會議通過新修訂《啟德分區計劃大綱圖》，《啟德發展計劃》正式啟動，興建包括啟德體育城、都會公園、郵輪碼頭、酒店、住宅、商業及娛樂等核心建築項目，首階段項目於2013年或以前陸續地落成，次階段項目將會於2016年或以前陸續地落成，終階段項目將會於2024年或以前陸續地落成，即預計於2025年全面竣工。

此外，《啟德發展計劃》納入為於2012年啟動的《起動九龍東》計劃之一部分。

目錄

歷史

沿革

香港政府於1983年10月發表的《海港填海及市區發展研究》，為香港市區規劃了粗略的都會概念，以應付踏入21世紀的香港市區發展需要。香港政府於1987年至1990年期間進行了《都會計劃選定策略研究》，作為2011年前市區重建的土地用途、運輸及環境規劃架構，策略涉及廣泛的市區土地規劃，包括荃灣與葵青、西九龍、啟德、九龍中部及東部、和香港島西部、東部及南部。1991年9月17日，行政局通過制定《都會計劃選定策略》，相關部門就根據策略逐步落實為指定地區規劃目標，進而制定發展綱領。

由於香港人口急劇增長，香港市區人口於1999年達到都會計劃擬訂的上限420萬人。同時，亞洲金融風暴的影響以及公眾強烈反對在維多利亞港再進行填海工程，以填海供應土地的發展方式受到限制，原來的都會計劃基本建議不再適用。因此《都會計劃選定策略》於1998年及2003年分兩階段完成了全面性的檢討研究，以修正原來的規劃策略。

《東南九龍發展規劃》

於1998年啟德機場搬遷前，規劃署曾經就《東南九龍發展規劃》發表研究報告，隨著多次修改，最初規劃的填海計劃及人口容納數量等均出現了不小改變：

• 東南九龍發展綱領研究（於1992年6月展開，於1993年完成。）
  • 計劃將啟德發展為「城中城」，總面積為580公頃，其中填海面積為300公頃，目的是平衡分佈住宅、商業及工業用地，發展為可以容納285,000人口的新市鎮，計劃首次提出興建佔地7.9公頃的都會公園及長2.7公里的海濱長廊，發展區內設有兩條集體運輸系統，南北連接鑽石山及觀塘一帶。是次研究將《都會計劃》的各項概念轉化為比較具體的地區規劃目標和計劃。
• 東南九龍發展可行性研究（於1995年9月展開，於1998年完成）
  • 計劃將啟德發展為「兼容全港性設施的城中城」，總面積及填海面積與東南九龍發展綱領研究相若，容納人口提升至320,000，計劃擴充都會公園面積至50公頃，首次提出興建綜合體育館及航空博物館等康樂設施，並且加入醫院、鐵路車廠、直昇機坪、垃圾轉運站、郵務中心及公眾填土躉船轉運站等全港性及地區性設施。集體運輸系統改為以沙田至中環綫為主體，南北貫通土瓜灣與鑽石山；南線連接何文田及牛頭角。
• 東南九龍發展修訂計劃的整理可行性研究（於1999年11月展開，於2002年完成）
  • 計劃將啟德發展為「環保城」，為回應香港市民對填海工程的意見，填海面積大幅減少至133公頃，總面積縮減至460公頃，容納人口亦縮減至260,000。都會公園面積減至24公頃，但是海濱長廊則延長至5.4公里，同時首次建議興建郵輪碼頭，並且提出以鐵路為本、環保連接系統、區域性中央水冷系統等環境保護建議。

2002年6月，行政長官會同行政會議通過根據規劃署可行性研究為發展藍本的啟德（北部）及啟德（南部）分區計劃大鋼圖（S/K19/3和S/K21/3），主要發展項目包括在啟德機場客運大樓原址興建沙田至中環綫鐵路車廠、多用途體育場館、都會公園、在原機場跑道末端興建啟德郵輪碼頭客運大樓及旅遊樞紐連上蓋直昇機坪，以及興建全長3.9公里，連接西九龍公路的中九龍幹線。另外，在九龍灣連接與觀塘繞道平行的東南九龍T2主幹道，直達茶果嶺與將軍澳－藍田隧道連接。

填海司法覆核

2003年2月27日，保護海港協會向法院提出司法覆核，認為城市規劃委員會通過的灣仔填海計劃第2期工程違反《保護海港條例》。法院於7月8日裁決城市規劃委員會敗訴，使灣仔填海計劃第2期的工程批准被迫取消，並且指出有關填海計劃必須附合3個條件測試：有迫切性、具充分理由及有即時需要；沒有其他切實可行的選擇；對海港造成的損害減至最少。有關判決對於《啟德發展計劃》的填海計劃具有約束力，故此有關工程必須通過上述3項凌駕性公眾需要的測試，才能夠得以進行。為灣仔填海計劃第2期及《啟德發展計劃》進行諮詢，香港政府於2004年4月成立共建維港委員會，由李焯芬擔任主席，委員會由6名官方成員及23名來自不同專業團體、環境保護組織、保護海港組織、商界等領域的非官方成員，委員會成立東南九龍發展計劃檢討小組就有關計劃提供意見。

• 啟德規劃檢討（2006年）

因應司法覆核結果，規劃署於2004年7月展開以「不填海」為原則的《啟德規劃檢討》，重新規劃。2006年年底，規劃署完成3輪公眾諮詢，擬備了初步發展大綱草圖，並且根據初步發展大綱草圖的建議，修訂了《啟德分區大綱草圖》，將計劃重新定位為「香港的歷史文化、綠茵、體育及旅遊中心」，規劃範圍由457公頃縮減至328公頃，發展區總人口修訂至86,500，總住宅單位為30,500個。提供800,000萬平方米辦公室樓面面積及85,400個就業機會。早前的《啟德(北部)分區計劃大綱圖》和《啟德(南部)分區計劃大綱圖》則合併為一份圖則。

城市規劃委員會於2006年11月10日考慮新修訂《啟德分區計劃大綱草圖》，於同月24日公佈《啟德分區計劃大綱圖》編號（S/K22/1）。

《啟德發展計劃》

2007年10月10日，行政長官曾蔭權在立法會宣讀題為「香港新方向」的《2007至2008年度香港行政長官施政報告》，提出「十大建設，繁榮經濟」的發展概念，在其至2012年6月的任期內致力推動《十大建設計劃》，當中包括《啟德發展計劃》 同年11月6日，行政長官會同行政會議通過新修訂的《啟德分區計劃大綱圖》，計劃正式啟動；公開招標隨即於同月9日起至2008年3月7日期間進行，中標者須要設計、興建、營運、管理及維修啟德郵輪碼頭，為期50年；於2013年起營運首個郵輪泊位。

2009年，城市規劃委員會批准新修訂《啟德分區計劃大綱圖》；環境影響評估報告於同年3月4日獲得批准。

為了回應公眾期望能夠在原址保存龍津石橋遺跡和享受海濱環保，《啟德分區計劃大鋼圖》經過多項改善修訂後，於2012年9月14日由城市規劃委員會批准。發言人表示，當日行政長官會同行政會議核准了《啟德分區計劃大綱圖》，該核准圖提供了法定土地用途的規劃綱要，為啟德發展區的發展及重新興建提供指引：啟德規劃區的主題是發展為「香港文化體育和旅遊綠茵樞紐」，願景是「維港畔富有特色、朝氣蓬勃、優美動人及與民共享的社區」。

2013年3月8日，土拓署公布為「啟德發展計劃──前北面停機坪第4期基礎設施」工程合約招標，工程主要包括建造新道路、兩座污水泵站及相關的加壓管道、冷卻水管及箱形暗渠，以及行人路、排水渠、污水渠、水管、環境美化和緩解措施等附屬工程；以配合前啟德機場北面停機坪未來的住宅發展項目。合約於同年4月19日中午12時截標，工程預計於同年7月展開，於2016年6月竣事。

2013年3月20日，立法會通過有關盡快落實《啟德發展計劃》以配合九龍東發展的無約束力議案。發展局局長陳茂波表示，發展局正在研究啟德體育園區的採購及融資安排，將會繼續與持份者商量及討論，預計於7年後落成啟用。香港政府亦預留了3幅土地作為醫療用途，醫管局將會因應啟德發展區的規劃，重新檢視九龍半島的醫療設施，並且考慮興建醫院。此外，啟德發展區肩負推動香港經濟發展的重責任務，早前成立了的起動九龍東辦事處將會協助推展多項措施，繼續與持份者溝通。

剔除體育城討論

香港政府內部和專業界別一直有意見認為，啟德發展區的規劃太浪費，尤其在香港市區地帶，並且有港鐵的沙中綫和兩座鐵路站，根本就難以再尋找到如此大片可以供予發展的新用地。梁振英認為對於香港社會急於覓地興建居屋及香港土地供應短缺下，啟德發展區的設計太奢侈；認為啟德發展區的320萬平方米土地只是用以容納9萬人口實在是太奢侈，只相當於3座公共屋邨的人口。梁振英上任後，就指示發展局重新檢討啟德發展區土地用途的規劃，發展局於2012年9月完成報告，由其審核。根據《蘋果日報》報道，發展局在報告中剔走了佔地特別多、逾20萬平方米的體育場管區更改為住宅用地，令到住戶人口最少增加3萬。

發展局參考了其他國家的大型體育場地，都不是在市中心建設。同時，每當比賽前或者結束後，數以萬計的人流都會令到區內的交通超出負荷。例如位於香港島掃桿埔的香港大球場，每次於舉行賽事時都需要警察封閉馬路，以方便於人群管制及疏導人流，令到區內的交通嚴重擠塞。相反，如果體育場館位於人口少的地方，則可以減少滋擾及對交通的影響。發展局提出在大嶼山欣澳填海興建啟德體育園區比較適合，而且該位置設有港鐵和北大嶼山幹線疏導人流。對此，由政務司司長（現為行政長官）林鄭月娥主持的高層政策委員會討論細節後，再交予行政會議決定。

2012年9月27日，時任發展局局長陳茂波表示，香港缺乏住宅土地供應，故此可以重新思考啟德發展區的發展密度及規劃安排等。對於會否擱置興建啟德體育園區，他表示相信持份者有不同的意見，當局未有深入討論。

他又表示，香港政府正在檢討勾地表內土地的發展密度，因應樓宇供應不足，若果規劃及發展密度太低，就難以應付需求。此外，規劃署會負責就啟德發展區的新建議進行公眾諮詢。

有關擬議惹來香港體育界別強烈不滿，甚至計劃動員全體香港運動員遊行及示威。於2012年10月27日，時任政務司司長林鄭月娥澄清香港政府無計劃改變興建啟德體育園區的決定，僅表示內部曾經有初步概念性研究。於11月5日，民政事務局表示，預期啟德體育園區的工程將會於2019年至2020年年度完成，當局將會檢視計劃時間表及盡量加快推展計劃。根據民政事務局向香港立法會提交的文件表示，民政事務局已經完成初步技術的可行性研究，正在處於考慮採購及融資安排的階段。

增加建屋量討論

2012年11月17日，發展局局長（現為財政司司長）陳茂波（黃偉綸）表示啟德發展區的發展密度可能會略為地提高，但是需要顧及限制，包括排污及交通等的考慮，所以不會是很大幅度的調整。

2012年11月18日，本土研究社、公共專業聯盟及和聲關注組建議將啟德發展區規劃成為「人文啟德」，建議發展局考慮將啟德體育城的副場館移動至主場館南面，將騰出來的8公頃土地興建公共房屋，相信可以另外增加逾11,000個住宅單位，亦可以令到啟德發展區的公私營房屋比率達致6比4；至於都會公園所損失的土地將會取消可以提供1,300個單位的低密度住宅區作為補償，令到擬議的都會公園向南伸延，作為酒店發展的商業區亦將會向東移。團體認為，新方案在增加房屋供應的同時亦可以保留啟德體育城的規模。三個團體與政府部門會面及協商後，於2013年1月27日召開聯合記者會，提出善用啟德土地的具體建議，於同年4月月初正式向城市規定委員會遞交申請，按照《人文啟德》方案修訂規劃大綱圖，及於遞交申請後兩周約見發展局局長和立法會議員討論。最終，「人文啟德」因為副場館的坐向、在大型比賽時所引申的人流管制、景觀及改動影響啟德隧道的柱位等等原因，遭受有關部門反對。

興建綜合水上活動中心建議

2012年4月，臨時水上活動委員會建議在啟德跑道與市區之間的水域及岸邊的一幅土地興建一座綜合水上活動中心，提供獨木舟存倉及船庫等，用以舉辦划艇（賽艇）（英語：Rowing）、激流獨木舟及龍舟競渡等活動，獲得海濱事務委員會同意，並且提交予地政總署審批。

興建飛躍啟德建議

2013年1月16日，香港前行政長官梁振英於《2013年度香港行政長官施政報告》中表示，前啟德機場跑道末端具有極大潛力發展成為旅遊及娛樂中樞，他建議在此建立城中樂園──飛躍啟德。該建議在2013年11月由起動九龍東舉行概念設計比賽，在2014年11月公佈結果。

興建空中園景廊及多用途園景台建議

對於公眾對海濱作為休息用途的期盼，土木工程拓展署於2012年9月獲得批准通過修訂《啟德分區計劃大綱圖》，將原先規劃興建於海傍的道路遷移至前啟德機場跑道中央，及於2014年1月月初提出兩個方案，建議在上述道路上架空興建一條闊11至40米、長1,400米、兼具隔音屏障功能的空中園景廊，於其上種植大量樹木和灌木等等，並且提供座席、蔭棚、涼亭及觀景台等休憩設施；以及3座25至40米闊、50長的多用途園景台，設置小型公園及多用途廣場。園景平台將連接前啟德機場跑道北面的都會公園、啟德郵輪碼頭、旅遊中心及跑道公園。

土木工程拓展署計劃於同年上半年就擬建工程的道路及污水系統刊，預計於2015年完成有關法定程序。同年10月月底，土木工程拓展署完成上述項目的初步概念設計，有關建築物將會融入多項航空元素，包括運用地面燈光及跑道標記等，以營造滑行道主題；預計於2015年年中動工，於2019年竣工。該空中園景廊命名為Skygarden 1331，啟德空中花園已在2021年5月21日正式開放。

9個發展商聯手組公司發展

2022年7月13日，華懋集團、中國海外、帝國集團、遠東發展、恆地、嘉華國際、新世界發展、新鴻基地產及會德豐地產宣布成立「啟德跑道區私人發展有限公司」，表示將在跑道區的土地透過公私營協作模式，與不同持份者和政府部門配合及協商，發展為香港全新綜合多元化地段Park Peninsula。有大型地產商高層指發展商過去投資逾千億投得該處地皮發展，但政府及相關部門多年來對跑道區完全不作推廣， 加上五幅商業地擬改作住宅和啟德單軌列車計畫被擱置下，認為地產商急切需要與政府商討替代方案。

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