跨太平洋夥伴全面進步協定

CPTPP
圖片來自中國廣播公司

跨太平洋夥伴全面進步協定（英語：Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，縮寫：CPTPP），原稱跨太平洋夥伴關係協定（英語：The Trans-Pacific Partnership，縮寫：TPP），最初是由亞太經濟合作會議成員發起，從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定，旨在促進亞太區的貿易自由化。>跨太平洋夥伴關係協定第一條一款三項（Article 1.1.3）規定：「本組織支持亞太經濟合作會議，促進自由化進程，達成自由開放貿易之目的。」

2017年1月23日，美國總統唐納·川普簽署行政命令，美國退出TPP。同年11月11日，TPP改組為跨太平洋夥伴全面進步協定，同時把22條由美國主張但他國多反對的條文凍結。

2018年1月23日，各國代表決定於同年3月初在智利簽署該協定。同年3月8日簽署儀式在智利聖地牙哥舉行，由日本、加拿大、澳洲、紐西蘭、馬來西亞、新加坡、越南、汶萊、墨西哥、智利及秘魯11個國家共同簽署。同年12月30日，該協定正式生效。

目錄

歷史沿革

TPSEP時期

2005年5月28日，汶萊、智利、紐西蘭及新加坡四國協議發起跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，TPSEP）。其後美國、澳洲、馬來西亞、越南及秘魯陸續磋商加入，原先不大的貿易圈在美國加入後重要性迅速提高。

TPP時期

2010年11月14日，亞太經濟合作會議高峰會的閉幕當天，與會九國同意美國總統的提案，將於2011年11月的亞太經濟合作會議高峰會完成並宣布泛太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership，TPP）綱要。同時，美國積極與東南亞國協各成員國進行協議，<重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體，無論是已開發國家還是發展中國家，都能成為一個統一的貿易體。泛太平洋夥伴關係可能整合亞太的二大經濟區域合作組織，亦即亞太經濟合作會議和東南亞國協重疊的主要成員國，成為亞太區域內的小型世界貿易組織。 2016年美國總統選舉，民主黨總統候選人希拉蕊·柯林頓認為TPP不能替美國創造工作機會和勞工薪資，與其在擔任國務卿與參議員期間均支持跨太平洋夥伴協定的立場相反，應是為勞工選票改變立場。而共和黨總統候選人唐納·川普及泰德·克魯茲明確反對TPP，其理由認為協定條件讓美國吃虧。2016年川普當選美國總統後，民主共和兩黨一致意見是廢除或無限期擱置TPP。2017年1月23日，美國總統川普剛上任便簽署行政命令正式退出TPP。

2018年1月25日，美國總統川普接受美國財經媒體CNBC專訪時表示，在歐巴馬時代所達成的跨太平洋夥伴關係協定內容實在太糟，他才會在上台後第二天履行競選承諾簽字退出，但若美國談判代表能達成更優渥條件，美國不排除重新加入CPTPP。

英國

2018年1月，英國政府表示，英國脫歐之後致力於成為CPTPP之成員以促進其出口，且已經和CPTPP成員進行了非正式商談。因位於太平洋上的海外領土皮特凱恩群島，英國廣義上亦為太平洋國家。2018年10月，日本首相安倍晉三對於英國的加入表示歡迎。

台灣

2012年6月，美國在台協會台北辦事處處長司徒文於台北市美國商會演講時說，臺灣進口美國牛肉問題是台灣實施貿易保護的具體象徵，如果台灣禁止進口美國牛肉，台灣就很難與美國重啟美台自由貿易協定談判，更別說台灣未來要加入TPP。

2014年1月30日，前民主進步黨中央黨部公共政策研究中心幹事蔡百銓說，如今美國確實會加強其在西太平洋的勢力，但是絕不可能恢復到《中美共同防禦條約》的程度；台灣想要加強台美關係，最迫切的工作就是加入TPP。

2014年3月，中華民國總統馬英九表示，若兩岸服貿協議無法通過，會影響台灣參與TPP。2014年4月10日，美國在台協會發言人金明（Mark Zimmer）說明，等TPP會員國完成第一輪討論，將討論美國是否應該幫助台灣加入TPP。

2014年6月24日，新加坡總理李顯龍表示，臺灣想加入TPP，取決於中華人民共和國和TPP成員國是否願意讓台灣加入；參與經貿談判不是只有經濟考量，還包括政治成分，其他國家一定會認為這樣做不能破壞與第三方的關係。

2015年7月3日《自由時報》社論指出，由於臺灣在外交經貿上長期處於困境，希望能夠爭取加入「泛太平洋夥伴關係」的機會以擺脫中華人民共和國政府的影響，並且突破孤立；加上地緣關係，使加入TPP的可能性遠比加入其他國際組織的可能性來得大。2016年1月22日，工人國際委員會台灣（今國際社會主義前進）表示，以中華人民共和國為首的RCEP與以美國為首的TPP都一樣是侵害勞動階級的利益和台灣的國家主權，因為TPP會讓跨國企業剝奪國家主權；只有依靠工人階級作為社會變革的核心力量，反對美國及日本的經濟控制，才能為台灣爭得真正的自主權。9%bb%a8%e6%94%bf%e5%ba%9c%e5%b0%87%e9%9d%a2%e8%87%a8%e5%b7%a8%e5%a4%a7%e8%80%83%e9%a9%97/|archive-date=2017-11-03|dead-url=yes}}</ref>

2016年5月20日，蔡英文總統在就職演說中宣示將帶領臺灣加入「跨太平洋夥伴關係」（TPP）。蔡總統隨後在會見美國參議員代表團、眾議員訪問團、商務部助理部長等政要時亦持續表明臺灣新政府將積極爭取加入此跨太平洋協定。

2017年與2018年，蔡英文總統與賴清德行政院長多次向日本國會議員、外交官、企業家等表達臺灣希望能早日參與包括TPP在內的區域經濟整合之意願，並促請日方協助談判。

2018年1月26日，中華民國行政院政務委員鄧振中於1月25日表示，台灣會積極做好體制的改革以及對外宣傳遊說工作，將在2019年參與CPTPP第二輪談判，爭取成為會員。

2018年3月8日，《日本經濟新聞》報導，11個國家正式簽署CPTPP，為能爭取加入CPTPP第二輪談判，中華民國行政院已加速推動加入CPTPP的各項準備工作。

2018年12月7日，日本外務大臣河野太郎表示由於台灣「反核食進口」公投案過關，如果因為這樣的事態而無法加入，將會令人非常遺憾。

2020年3月21日，《日本經濟新聞》報導指出，日本政府近期在研議擴大《跨太平洋夥伴關係協定》，擬將台灣及多個亞洲國家納入該貿易協定組織之中。

泰國

2018年11月20日，在日本東京舉行的首席談判代表會議，將針對泰國的準備狀況進行討論。

中國大陸

2020年11月19日的中國商務部新聞發布會上，針對媒體有關「中國大陸是否考慮加入CPTPP」的提問，商務部新聞發言人高峰表明，關於中國大陸加入CPTPP，中方持積極開放的態度。

2020年5月28日，李克強在兩會閉幕後的國務院總理記者會上首次表示中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定。

2020年11月20日，在亞太經合組織第二十七次領導人非正式會議上習近平再次表示中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定。

韓國

2020年12月8日，韓國總統文在寅表示，考慮加入「全面與進步跨太平洋夥伴關係協定」。這是文在寅首次表示考慮加入該協定。

爭議問題

TPP無益論

反全球化運動團體指控，TPP的實質內容並不只包含降低關稅促進貿易，還賦予跨國企業侵犯消費者權益、勞工權益及破壞環境的強大力量。 日本京都大學副教授中野剛志著書《TPP亡國論》（TPP亡国論）反對日本加入TPP，認為TPP本質是開放美國大財團進入各國搜刮利益的機制，日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼。日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說，他曾提到「日本應該以海洋國家為目標」，但TPP與他所說的「海洋國家」是完全不同的概念：TPP不是經濟架構，而是日本與美國聯手在太平洋圍堵中國的政治架構，在經濟上毫無意義；中國是日本的第一大貿易夥伴，如果日本通過TPP來圍堵中國，中國反擊，日本將蒙受損失；所以日本宜趁早放棄加入TPP。 在美國國會中，美國民主黨也有大量人士反對TPP，即使是同黨的歐巴馬主張力推時，他們也不惜同黨相爭投下反對票；伊莉莎白·華倫議員是最極力主張反對TPP法案的人士，甚至被歐巴馬視為主要反對領袖，她也因此被視為極左派人士。伊莉莎白·華倫認為，TPP只會降低美國勞工和環境標準，並且更多工作機會移往海外，而所能創造的新工作遠少於宣傳的口號，且新工作可能是高階技能學歷的經營管理工作，多數低教育的貧苦大眾沒辦法應徵那些工作，結局就是另一個北美自由貿易協定式災難；且受到墨西哥等中南美洲國家的低價勞工、低價土地、低環保要求競爭，更多美國公司倒閉或只能外移。伊莉莎白·華倫也認為，部分人士（包含歐巴馬）認為TPP能對中國產生某種圍堵或遏制、從而外交得分，是一廂情願：現有TPP的內容和虛弱又少數的國家聯盟對中國不會有任何重大打擊，TPP和亞投行所展現的強大能量不在一個等級上；意圖用TPP打造一個「美國俱樂部」之後逼迫任何國家在和「中國俱樂部」之間二選一做零和對抗，都是不智的，也沒有幾個國家會想參加這種遊戲，當然沒有圍堵中國的效果；最終又是美國浪費另一個十年在打一場經濟版的中東戰爭，折損大量的人力、物力和威信，最終只有受害、沒有利益。2016年，眾議院6位共和黨議員致函歐巴馬，呼籲歐巴馬放棄在「跛鴨會期」（lame duck）就TPP進行投票表決。

民主黨議員凱·黑根認為，TPP支持者包含白宮一再表示TPP協議內容對勞工和環保規則要求最高，其本質是一場欺騙性的宣傳：美國要如何將影響力伸至別的主權國家境內，強迫他國遵守美國式的勞工和環保規則本質是高難度不可能的事情，一旦查緝到有國家違反又要怎樣給予處罰；若是被處罰國採取報復手段甚至宣布退出TPP、靠向中國勢力圈，而屆時美國又拿他無可奈何，事後也證明沒加入TPP好像也不會怎樣，那時又是一場外交災難，對於如何防止這些事情的發生一直沒有任何有力方案；而親財團的共和黨絕口不提這些事情的理由只有一個，就是他們自己也知道這些只是推動法案用的口號，等幾年後根本不會有人當真去執行。

2016年11月下旬，中國中央電視台中文國際頻道《深度國際》節目對TPP提出看法指，國際社會兩年來太過於關注與神化TPP使其成為一種媒體主題，事實上效力根本沒那麼大，所有參與國就算成功也富不到哪，現在失敗也沒想像中會多大受創，意圖以此壓制中國崛起則更是荒誕不經；其實，不論TPP成與不成，對中國總體戰略推動的干擾都極度微小。

知識產權條款爭議

從美國提案處外洩出來的TPP條文當中，含有一些關於著作權與專利權的條款，引發許多爭議並且藥材專利可能傷害大眾用藥權利。 日本漫畫家赤松健擔憂，同人誌之類的衍生作品可能遭非法化。

投資者－國家爭端解決機制

TPP含有極具爭議性的投資者—國家爭端解決機制（英語：Investor-state dispute settlement，簡稱ISDS）。ISDS機制確保外國投資者與地主國產生爭端時交由第三方國際仲裁機構（而非地主國司法體系）進行仲裁；然而仲裁機構通常採黑箱作業機制，並向投資者與財團利益靠攏，而否決地主國的法律乃至立法，透過控告來阻撓地主國衛生、環保法規的立法與施行。

談判透明度

2012年5月，美國三十位法學者連署批評TPP協商過程偏頗且封閉。

• 韓國近年來由於與美國之間的自由貿易協定的爭議，多少對其外貿有所影響，而韓國也盼藉由日後在TPP貿易圈內占有一席之地以保持優勢。
• 日本為了能在不景氣時以便宜價格進口商品，也在2011年初宣佈交涉。過程中，美方曾要求日本將著作權侵權行為「非告訴乃論化」（即改為非告訴乃論之罪）；惟日本仍於2013年起加入TPP的談判。
• 菲律賓受到南海主權爭議、馬尼拉人質事件等影響，一度受制於中方；然而菲律賓與美國有著共同的經貿、外交與國防利益<，以及地緣政治的因素，為了平衡中國大陸對菲方的影響，菲律賓也有加入泛太平洋夥伴關係的可能性。
• 加拿大與墨西哥跟美國一樣同屬北美自由貿易區與美洲國家組織的成員（後者包含智利與秘魯），若果能夠加入泛太平洋夥伴關係的話可強化與西太平洋國家的貿易橋樑。
• 2012年10月9日，加拿大傳統部部長摩爾（James Moore）提出聲明，「亞太地區是加拿大企業首要市場，亞太市場對加拿大外銷提供極多的機會」；加拿大並於該日與墨西哥分別宣佈加入「跨太平洋夥伴協議談判」。
• 2013年5月16日，美國商務部副部長弗朗克·桑切斯接受《日本經濟新聞》採訪時表示「歡迎中國加入TPP」，尤其強調未排斥中國參加的意圖。
• 2017年1月，美國退出TPP後澳大利亞貿易部長席奧博表示希望中華人民共和國等亞洲國家加入拯救TPP，對此在1月24日中華人民共和國外交部記者會上，記者多次提問發言人華春瑩有關中華人民共和國加入TPP的表態，華春瑩對加入TPP的可能性和美國退出TPP的行為均未表達否定態度，但重申了對於建立亞太自貿區和加快區域全面經濟夥伴關係協定談判的支持。