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开罗会议
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开罗会议（Cairo Conference），代号“六分仪”会议，亦称第一次开罗会议，是第二次世界大战期间14次高峰会议之一，会期为1943年11月23日至26日，由英国、中国、美国在埃及王国首都开罗召开，英国首相邱吉尔、中国国民政府主席蒋中正、美国总统罗斯福出席，商讨反攻日本的战略及战后国际局势的安排，制定盟军合作反攻缅甸的战略及援华方案，会后公布开罗宣言，要求日本无条件投降，归还一切侵占的土地，塑造战后东亚的新局势。开罗会议确立中国成为世界四强的地位，对中国政治上意义重大；战略方面，虽然会上决议和承诺许多未予实行，行动计划一再延期和更改，最终仍达成中、英、美三国联手反攻缅甸的目的。

背景

国际关系

太平洋战争爆发后，中、英、美宣布结盟。1943年初，大英帝国、美利坚合众国与中华民国签署新条约，正式放弃在中国境内治外法权，维护中国的主权。1月11日，英、美发表联合声明，宣布废除过去一世纪里一切对华不平等条约。当时中英关系未臻和谐。英国在东亚的阵地土崩瓦解，1942年时却又不同意中华民国国军开入缅甸，中华民国政府对此既惊讶又愤怒。[中国想结束帝国主义，英国帝国主义却历史悠久，邱吉尔心中殖民主义思想强烈，抱著大英帝国思维模式，不相信亚洲人可以为同盟国的胜利动员起来。

政治上，英国对中国既猜忌又轻视，希望孤立中国，恐怕中国可能影响其亚洲殖民地的解放运动，中华民国战后之强盛，或即大英帝国厄运的开始，故英国不愿耗用物资或兵力协助中国。即使义大利王国投降，英国海军留有馀力，亦宁愿用于大洋洲，而不愿用于缅甸。邱吉尔对中国亦充满偏见，不愿中国成为强国，对中国在太平洋战争的贡献不抱期望；英国总参谋长艾伦·布鲁克勋爵对中国的反感，更甚于邱吉尔。

展望战后局势，英、美两国间有一根本分歧。邱吉尔期望战后世界是由英、美主宰，罗斯福设想的新世界，却是欧洲帝国寿终正寝，由美利坚合众国、大英帝国、苏维埃社会主义共和国联盟、中华民国四个国家一起掌舵。当时苏联正在崛起，日益成为美国战略思想的中心，美国的军事专家担心苏联若败，或与纳粹德国媾和，意味英国亦会战败，美国即使动员全部兵力投入欧洲战场，也没有把握取胜，故美国军方认为和苏联的巩固关系，对取胜是必须的。

中华民国地位

太平洋战争爆发后，中国在军事上的作用越来越小，但日后成为大国的趋势却越来越明显。蒋中正认为中华民国在第二次世界大战中应是重要参战国，但同盟国领袖经常只找史达林商讨战略问题，很少找蒋中正，蒋中正始终未曾与邱吉尔、罗斯福会面，令他感到不满。中国期待在战后成为世界集体安全体系的一员，维系国际秩序。罗斯福因其幼年时的外家关系，对中国有良好印象，对于蒋中正的功业，有衷心的敬意。

美国希望透过外交安排，纾解中国的忧虑，振奋中国人的士气，并认为中国迟早一定会成为强国，与日本并驾齐驱。英国官员则认为这是美国式的浪漫主义，邱吉尔对中国是超级大国的说法，态度轻蔑，他虽然相信中国牵制日军有其战略意义，却不愿看到中国成为战后世界联盟中的关键成员。1943年3月，罗斯福指出“在解决世界性问题时，需把中国与其他世界大国同等看待”，邱吉尔却认为，“把中华民国与大英帝国、美利坚合众国、苏维埃社会主义共和国联盟等超级大国等同起来的说法，极不正确”，中国对欧洲事务将毫无重要性。他认为美国高估了中国，完全不现实，不应把中国当作强国，也不赞同罗斯福高估蒋中正的实力。他认为在任何四强的组织中，中国只是美国一张“凑数的票”。英国总参谋长艾伦·布鲁克认为，中国对打败纳粹德国固然毫无贡献，对打败日本的贡献“也小得可怜”。史达林同样不认为中国会成为超级大国，苏联认为中国太弱小，依赖性强，不赞同让中国位列四强。

战局发展

珍珠港事件后，大日本帝国控制东南亚，缅甸成为中华民国、英国、美国三国军力所能共同接触日军的唯一地区。当时中、英、美军各自指挥，极少联合行动，印度的英军指挥官与蒋中正对于反[缅甸，更是意见相左，英国、美国与中华民国并未形成真正的联盟关系。在亚洲，同盟国 (第二次世界大战)首要任务是联合亚洲国家，开辟中印缅战场。但中国和英国对光复缅甸有巨大歧见。缅甸对中国有战略上的重要性，1942年4月缅甸失陷，中国最后一条国际补给线被封锁，唯一可用补给线，为飞越喜马拉雅山的五百里空运驼峰航线，故中国急欲光复缅甸，重开滇缅公路，以求纾解中国的困境，中国朝野对此都期望殷切，中国政府亦多次向同盟国表达此期望。

英国则希望集中所有兵力于欧洲，对远东战局的重视，远不如对欧洲战场。收复缅甸，对英国的关系仅是政治性的，无切身利害，打通滇缅公路，实际得益者只有中国，而英国根本毫不关心中国战局，亦不愿为打通滇缅公路而战。仰光失守后，英国对缅甸，热情顿失；军事方面，英国认为收复缅甸须用海军，但英国海军正有事于大西洋、地中海和大洋洲，无力兼顾；政治方面，日军入缅后，缅甸人亲日反英，英国80年来的殖民政策，全见失效，罗斯福又有解放殖民地的意图，英国想到战后缅甸终非我有，遂对收复缅甸不感兴趣。

战略策划

开罗会议前，英、美就缅甸战场早已展开策划，一直悬而未决。1942年10月，英、美将领初步达成协议，以英、印7师参加收复缅甸之战，但之后英国几度反复，想推翻决定。1943年8月，邱吉尔和罗斯福在魁北克的“四分仪”会议中，决定于印度统帅部之外，联合成立新的“东南亚指挥部”，以英国海军元帅蒙巴顿为该地区盟军最高统帅，直接受英美参谋长联席会议指挥，主要任务是从速建立通华空运路线，出兵夺取缅北，与从云南出击的中国部队联系，并准备海陆两栖攻击。

邱吉尔希望英国有力地击败日本，恢复英国在殖民地的地位，但英国实际上无意夺回仰光，打通往中国的道路，在美国促使下，勉强答应调动船只自欧洲东移，准备反攻缅甸，对缅甸战场所采取的策略，专为敷衍美国人。10月2日，蒙巴顿携同魁北克决议到重庆向蒋中正面陈，并带同邱吉尔的密函，特别提到缅南军事行动须视乎中国缅北军事行动再作决定，蒙巴顿提出中国军队在收复缅甸中支援英军，并由他指挥全部进入缅甸的中国军队。

中国认为反攻缅甸，应在缅南和缅北同时进行，在缅南作战，能切断敌人后方，否则只进攻北部，徒耗军力，中国不愿出兵。当时美军已确立太平洋跳岛战略，成果尚未显现，但盟国已有忽视中国战场的倾向，1943年10月，英美参谋长联席会议开始制定从太平洋打击日本的计划，不经中国大陆，美国军方高层亦怀疑中国的战略重要性。

欧洲战场方面，邱吉尔和罗斯福有几点分歧。邱吉尔希望在开罗会议前，单独会见罗斯福，商讨反攻欧洲的大君主行动计划，担心英军会有重大伤亡，美国则不希望推迟反攻行动；邱吉尔极力主张在地中海东部采取行动，牵制德军，使德军不能抽调到法国，而且盟军控制地中海东部的话，就不必经过伊朗支援苏联，印度洋的英国海军就可转移到别处；但美国却反对在地中海东部采取行动。

筹备

召开开罗会议的构思，源自莫斯科会议。1943年10月，英国、美国、中华民国、苏联在莫斯科举行四大国外交部长会谈，美国认为这次会谈确认了四大国联合行动的重要性，会上美、英、苏、中共同签署继续合作的声明，发表战后共同建立国际机构宣言。中国因美国支持，亦得列名。美国国务卿贺可德（Cordell Hull）极力游说苏联把中国揽进四强，苏联与日本有互不侵犯条约，原本感到为难，且苏联和英国不承认中国为强国，但最终都接受美国的游说，接纳中华民国为1943年11月1日莫斯科宣言的签字国。宣言是四大国坚持作战到底直至胜利的誓言，特别否定了与敌国单独签订和约的意图，要求各国为纳粹德国的无条件投降而战，对其三方占领，并在战后为国际安全合作。

美、英、苏并商定三国领袖会议，11月1日，罗斯福电邀蒋中正参加，史达林指出苏联未对日本宣战，未便与蒋中正会面，以免激怒与苏联订立互不侵犯条约的日本。蒋中正也不太愿意与史达林见面，他不满日苏互不侵犯条约及苏联援助中国共产党，要求先单独会见罗斯福，如果不能安排这个会晤，那么宁可推延会见。于是会议一分为二，改于两地举行，在开罗见蒋中正，在德黑兰见史达林。

邱吉尔担心罗斯福偏袒中国，作出太多承诺，影响欧洲战场，要求先跟罗斯福举行预备性会谈，但罗斯福害怕此一举动会引起中国和苏联的猜疑，所以只是直接到开罗开会。他一面示意邱吉尔，在与蒋中正、史达林会面前他们二人另有讨论机会，一面又邀请邱吉尔和蒋中正同时来到开罗。开罗地方治安欠佳，会晤地点又为敌人所知，罗斯福的顾问曾建议改在喀土穆或马尔他开会，但两地都无法提供合适住所，邱吉尔坚持去开罗，表示当地由英军保护，保证安全，并派英军的一个旅，在开罗安置高射炮和雷达网以作防御。

过程

会议会场是开罗的米纳饭店。除了三国领袖外，出席会议的包括英美参谋长联席会议成员，中国将领则有商震上将、林蔚中将、周至柔中将、杨宣诚中将、俞济时等，蒋中正亦邀请参谋长史迪威一同参加。

11月21日－22日

1943年11月20日星期六，史迪威首先到达开罗。11月21日星期日，蒋中正与宋美龄夫妇和邱吉尔先后到达。邱吉尔乘坐皇家海军威名号抵达亚历山大港，然后飞抵开罗。邱吉尔邀请蒋中正夫妇晚宴，并到地图室向蒋中正介绍英军在各战区的战况与筹划。罗斯福则先乘美国爱荷华号战舰横越大西洋，当天乘空军一号专机从瓦赫兰抵达突尼斯，会见艾森豪将军。是日史迪威先后会见蒋中正、马歇尔、赫尔利和布雷恩·萨默维尔将军。11月22日星期一，罗斯福到达，当天下午，蒋中正与宋美龄和邱吉尔对罗斯福进行礼节性拜访，当晚邱吉尔、罗斯福及两人的助手召开了预备会议。是日邱吉尔亦答访蒋中正。美国驻重庆使馆二秘约翰·帕顿·大卫斯向罗斯福提交备忘录，反对用美军帮助英国、荷兰和法国重建殖民帝国，指出中华民国国军的腐败和无能，打通缅北通往中国的陆上交通线颇有价值。

11月23日

11月23日星期二，会议正式开始。蒋中正与宋美龄夫妇及中国将领一早礼节性拜访罗斯福，然后与总统代表赫尔利会谈，讨论德黑兰会议及其他亚洲计划。11时，全体会议召开，蒋中正、罗斯福、邱吉尔及三人的助手会谈，会上蒋中正坚持“强而有力的海军作战”，“缅甸是整个亚洲战役的关键”。下午，英美参谋长联席会议召开，讨论进攻缅甸的计划。蒋中正最终决定不参加这个会议，由他的将军代表出席，在3:30到达，却令英、美官员反感，认为中国人只会在参谋长会议讨论他们感兴趣的特殊问题时才出现。马歇尔批评蒋中正很想获取更多美国运输机，但不能保证加强地面力量，阻止中国军队在印度蓝伽受训，也不同意装备在云南的军队。史迪威向会议递交一份备忘录，提出可供选择的行动：援助缅甸北部，打通往中国的陆路交通线，训练中国军队并提高战斗力，加紧轰炸日本、台湾和菲律宾，防止日本控制台湾海峡和南海，收复广州和香港。他建议增加三个陆军师的兵力，占领缅北后将在印度的美军调至中国，如有需要，进攻上海和台湾。

会议上东南亚指挥部统帅蒙巴顿提交缅甸陆上作战计划大纲，提出三个行动计划：“泰山”（Tarzan）行动，由英军和中国军队进攻缅甸；“火枪”行动，占领苏门答腊角；“海盗”（Buccaneer）两栖行动，夺取安达曼群岛。安达曼群岛位于仰光以南300英里孟加拉湾之中，占领此地可以威胁缅甸、泰国和马来亚，并切断日本人的供应线。三个方案中，邱吉尔特别喜欢火枪行动，希望出兵阿恰布岛，夺取苏门答腊，以图收复新加坡。泰山行动计划是，英国第14集团军第15军的4个印度师集中在吉大港，在次年1月中穿越孟都—布迪当一线，以保卫吉大港并占领缅甸海岸的实兑，与此同时，在因帕尔集结的第14集团军第4军的3个师随后东进，目标是摧毁日军的交通线，向缅北阿拉卡及锡敦各地推进。

3月，英国长距离渗透部队“钦迪特”特种部队将空降到日本战线后方，夺取孟拱和密支那，与上述两支部队联合占领印陶。中国远征军之驻印部队则穿越胡康河谷东进密支那。钦迪特特种部队支援中国部队，于4月间占领八莫，云南军队亦于3月15日开始行动，在4月向腊戍前进，与在腊戍与八莫的英军会合。在孟加拉湾，将展开大规模两栖攻势，3千名英、美长距离渗透部队亦将参与。蒙巴顿指出，要打通往中国的陆上交通，有赖在云南的军队与英军配合行动；史迪威对此表示乐观，自称能弥补中国军队人事上的缺点。出席的中国将领对蒙巴顿的计划没有评论，但一再强调必须划早击退缅甸日军，重开中国补给线。

当晚罗斯福为蒋中正和宋美龄举行宴会，二人谈到中国建立联合政府，英国在上海和广州的权益，继后的军事行动中使用美军军舰而不是英军军舰，以及马来亚、缅甸和印度未来的地位。

11月24日

11月24日星期三，邱吉尔、蒙巴顿与蒋中正会谈，蒋中正要求缅北陆上行动与两栖作战要同时进行，表示支持泰山行动，愿意把蓝伽和云南的军队加入，但他坚持必须配合在孟加拉湾大规模的海军行动，建立海空优势行动才能成功。行动的问题是，部队缺乏登陆作战工具。英国虽支持泰山行动，但却不热衷于孟加拉湾的大规模海军攻势，邱吉尔向蒋中正辩称，打败意大利之后，海军才能转移到印度洋，缅北的陆上作战与孟加拉湾的海军行动无必然之关连，两栖作战并不影响陆上作战，蒋中正反驳，指出两栖作战能吸引敌军部份空中兵力。英国总参谋长艾伦·布鲁克则提出，如要推行海盗行动，登陆法国的大君行动便要押后。美国海军恩斯特·金恩上将亦不太热衷于反攻缅甸，不愿大力推动东南亚司令部的大规模行动，指出这些行动须从打败日本的全盘计划中加以考虑，但全盘计划却根本没有商妥；要击败日本，主要行动应在太平洋，亚洲大陆上的陆军行动却不一定必要。邱吉尔说明英国能抽调大批舰队，但没有确定水陆两栖夹击的日期。美方代表对两栖作战加以支持，邱吉尔最终答应在安达曼群岛登陆。

两国参谋长协议，将日本逐出缅甸，重新打通与中国的陆上联系，史迪威在北部进行地面进攻，海军上将蒙巴顿指挥南部的两栖登陆，进攻孟加拉湾安达曼群岛。登陆缅甸的海盗行动将“尽快”推行，但不宜订下日期；东南亚司令部的其他方案应作进一步研究。美国又告诉蒋中正，其后六个月中，每个月只有8900吨物资可以经驼峰航线空运中国，蒋中正坚持要有1万吨，美方表示打通滇缅公路的军事计划和1万吨的军援，只能任择其一，美军不能提供更多的运输工具和飞机。蒋中正仍要求美国提供更多的飞机，并要求美国进行大规模行动。同日英国外相安东尼·艾登会晤中国前外交总长王宠惠。

11月25日

11月25日星期四下午，蒙巴顿向英美参谋长联席会议报告前一天与蒋中正会谈的结果，会议要求蒙巴顿起草文件给蒋中正，请他书面同意商讨中的反攻缅甸行动。罗斯福接见了马歇尔和史迪威，表示蒋中正已同意缅甸计划，并提出希望在安达曼群岛使用重型轰炸机，但史迪威指出蒋中正已反悔，罗斯福答应向蒋中正施压。

在美军军官会议上，马歇尔表明不赞同蒋中正不顾英、美两国的反对，坚持美国空军每个月向中国空运1万吨物资，他也不赞成动用美军地面部队，但罗斯福推翻了军方的观点。在晚面会见中，罗斯福保证尽早登陆攻缅，答应蒋中正泰山行动会辅以孟加拉湾的大规模两栖攻势，也答应支持蒋中正与帝国主义斗争。二人都同意，法属印支半岛不应交回法国人；他们也讨论了苏联在东亚的利益，尤其是苏联希望在中国东北有出海口的欲望。罗斯福尝试迫使蒋中正与中共谈判，蒋中正则要求罗斯福取得史达林保证，他不会干涉蒋中正与中共毛泽东的关系，并要尊重中在东北的主权。

11月26日－27日

11月26日星期五，宋美龄先往见罗斯福，商讨10亿美元借款计划，罗斯福当即答允。蒋中正会晤美国恩斯特·金恩上将，决定明年三月三国联合反攻缅甸。下午，在罗斯福寓邸花园茶叙，行动计划定案，拟定于翌年3月实行。英国的答应出于勉强，不甚服气，英国参谋长认为攻取安达曼群岛的计划是“非常次要”的军事行动。蒋中正会见蒙巴顿，并对罗斯福答允借款面致谢意。11月27日星期六，蒋中正会见北非联军总司令艾森豪，随后离开开罗，途中宋美龄致函罗斯福，表示蒋中正对他万分感激。会议期间，罗斯福和蒋中正长时间亲切地会谈，由宋美龄充任翻译；宋美龄服装别致，成为记者焦点之一。期间，邱吉尔曾与女儿莎拉·邱吉尔及罗斯福一同游览狮身人面像与金字塔。11月28日，邱吉尔和罗斯福到达德黑兰 。

决议

战略方面，美国、英国、中华民国决议对大日本帝国三箭齐发，英军在缅甸南部两栖作战，中国远征军入印部队向缅甸北部进发，中华民国国军及美国军对从云南进攻缅甸东部，作战计划交史迪威将军制定。罗斯]承诺泰山行动将与大规模的两栖登陆攻势相配合；同盟国包括在蓝伽的中华民国国军会先投入战场，数个月后，到1944年春中华民国国军才自云南出发，但罗斯福没有发下孟加拉湾海军行动的书面保证。军援方面，罗斯福同意增加飞越喜马拉雅山供应中国的运输航次，执行对日本的远端轰炸，希望透过奖励，使中国加强对敌作战，口头答允空运物资增至一万二千吨，并决定美国空军B-29超级堡垒轰炸机从中国基地出发轰炸日本。罗斯福并口头保证给中国装备和训练90个师，立即为30个中国师提供装备，日后再提供60个师的装备。

政治方面，罗斯福和邱吉尔支持中华民国的领土要求，将台湾和满洲交还中华民国，并在“适当时候”让朝鲜独立。开罗宣言没有提到琉球群岛的未来。中国认为琉球应全部归还中国，但英、美两国不赞成，美国认为，如果琉球群岛完全非军事化，可以留给日本。中美间协议，战后旅顺将用作中美公用军港，大连则成为国际自由港。决议案内，不干涉日本国体；罗斯福曾征求蒋中正对废除日本天皇制度的意见，蒋中正谓战争的祸首是日本军阀，国体问题，可待战后日本人自行决定。蒋中正主张朝鲜独立，并希望协助越南独立，罗斯福支持蒋中正在东亚结束帝国主义。欧洲议题方面，由于蒋中正和邱吉尔几乎同时到达开罗，邱吉尔未能先与罗斯福就欧洲议题上取得协议。

开罗宣言

12月1日，美国、英国和中华民国发布开罗宣言。宣言由罗斯福的特别助理哈里·霍普金斯草拟，经罗斯福修正，再由邱吉尔修改，始行决定。开罗宣言声称此次战争的目的，在于制止和惩罚日本的侵略，重申中国四强之一的地位，指出“大日本帝国于九一八事变后自中华民国侵占的领土（包括旅顺、大连租借地)、台湾及澎湖群岛，应归还中华民国”，“日本在华之公私产业，以及日本之商船应完全由中华民国政府接收”；朝鲜“于战后得重建自由独立”，“以适当方式成为自由和独立的国家”。

开罗宣言第一次要求日本必须“无条件投降”，全部归还中华民国被大日本帝国抢去的失地，归还日本列岛以外的领地，即把库页岛归还苏联，日本在太平洋的托管地则交给美国。罗斯福稿中，于“进攻日本计画”句中，提及“由中国及东南亚进攻”之路线，邱吉尔修正稿将此数字删去。邱吉尔解释说，孟加拉湾]的登陆行动，须调动登陆舰艇，会阻碍诺曼第登陆计划。

与会者感受

蒋中正对开罗会议大体满意，成果“出于预期，此固为革命事业中之一项重要成就。”他觉得罗斯福风度超脱，有一见如故之感。但他对英、美二国都不寄予厚望，离开开罗时预料，“英国决不肯牺牲丝毫利益，以济他人，……罗斯福虽保证海军在缅甸登岸，必与我陆军一致行动，余明知其不可能，而姑且信任之。……然而缅甸反攻时期，吾可断定非至明年（1944）秋季，决无实施之望。”他对美国想要苏联卷入抗日战争，亦保持警惕。为褒扬夫人宋美龄在会议中协助甚多，回国后蒋中正授予她青天白日勋章。罗斯福部份受史迪威影响，觉得中国国民党军队只是一意监视中共，无心作战，并阻挠史迪威的训练计划，只因中国别无他人可作领导，唯有与蒋中正合作。

邱吉尔原本只想让蒋中正夫妇到金字塔参观散心，军事决议由他与罗斯福单独商量，抱怨和蒋中正的会议太冗长，浪费时间，不满罗斯福跟蒋中正谈得太久，说“英方与美方人员的会谈被中国事情搞乱了，令人苦恼。……原本在开罗最次要的中国事务，竟占据了首要位置。”英美参谋的讨论，受中国事情打岔，冗长复杂，根本不重要。但邱吉尔态度较蒋中正想像中友善，蒋中正认为其人“深谋远虑老成持重，于现代政治家中，实所罕见”。邱吉尔则觉得蒋中正“冷静、持重和敏捷，……这时他的名望和权势都在最高峰”。英国参谋总长艾伦·布鲁克则认为蒋中正精明而狡猾，但未能掌握战局，却决心在讨价还价中占尽好处。