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開羅會議
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開羅會議（Cairo Conference），代號「六分儀」會議，亦稱第一次開羅會議，是第二次世界大戰期間14次高峰會議之一，會期為1943年11月23日至26日，由英國、中國、美國在埃及王國首都開羅召開，英國首相邱吉爾、中國國民政府主席蔣中正、美國總統羅斯福出席，商討反攻日本的戰略及戰後國際局勢的安排，制定盟軍合作反攻緬甸的戰略及援華方案，會後公佈開羅宣言，要求日本無條件投降，歸還一切侵佔的土地，塑造戰後東亞的新局勢。開羅會議確立中國成為世界四強的地位，對中國政治上意義重大；戰略方面，雖然會上決議和承諾許多未予實行，行動計劃一再延期和更改，最終仍達成中、英、美三國聯手反攻緬甸的目的。

背景

國際關係

太平洋戰爭爆發後，中、英、美宣布結盟。1943年初，大英帝國、美利堅合眾國與中華民國簽署新條約，正式放棄在中國境內治外法權，維護中國的主權。1月11日，英、美發表聯合聲明，宣佈廢除過去一世紀裏一切對華不平等條約。當時中英關係未臻和諧。英國在東亞的陣地土崩瓦解，1942年時卻又不同意中華民國國軍開入緬甸，中華民國政府對此既驚訝又憤怒。[中國想結束帝國主義，英國帝國主義卻歷史悠久，邱吉爾心中殖民主義思想強烈，抱著大英帝國思維模式，不相信亞洲人可以為同盟國的勝利動員起來。

政治上，英國對中國既猜忌又輕視，希望孤立中國，恐怕中國可能影響其亞洲殖民地的解放運動，中華民國戰後之強盛，或即大英帝國厄運的開始，故英國不願耗用物資或兵力協助中國。即使義大利王國投降，英國海軍留有餘力，亦寧願用於大洋洲，而不願用於緬甸。邱吉爾對中國亦充滿偏見，不願中國成為強國，對中國在太平洋戰爭的貢獻不抱期望；英國總參謀長艾倫·布魯克勳爵對中國的反感，更甚於邱吉爾。

展望戰後局勢，英、美兩國間有一根本分歧。邱吉爾期望戰後世界是由英、美主宰，羅斯福設想的新世界，卻是歐洲帝國壽終正寢，由美利堅合眾國、大英帝國、蘇維埃社會主義共和國聯盟、中華民國四個國家一起掌舵。當時蘇聯正在崛起，日益成為美國戰略思想的中心，美國的軍事專家擔心蘇聯若敗，或與納粹德國媾和，意味英國亦會戰敗，美國即使動員全部兵力投入歐洲戰場，也沒有把握取勝，故美國軍方認為和蘇聯的鞏固關係，對取勝是必須的。

中華民國地位

太平洋戰爭爆發後，中國在軍事上的作用越來越小，但日後成為大國的趨勢卻越來越明顯。蔣中正認為中華民國在第二次世界大戰中應是重要參戰國，但同盟國領袖經常只找史達林商討戰略問題，很少找蔣中正，蔣中正始終未曾與邱吉爾、羅斯福會面，令他感到不滿。中國期待在戰後成為世界集體安全體系的一員，維繫國際秩序。羅斯福因其幼年時的外家關係，對中國有良好印象，對於蔣中正的功業，有衷心的敬意。

美國希望透過外交安排，紓解中國的憂慮，振奮中國人的士氣，並認為中國遲早一定會成為強國，與日本並駕齊驅。英國官員則認為這是美國式的浪漫主義，邱吉爾對中國是超級大國的說法，態度輕蔑，他雖然相信中國牽制日軍有其戰略意義，卻不願看到中國成為戰後世界聯盟中的關鍵成員。1943年3月，羅斯福指出「在解決世界性問題時，需把中國與其他世界大國同等看待」，邱吉爾卻認為，「把中華民國與大英帝國、美利堅合眾國、蘇維埃社會主義共和國聯盟等超級大國等同起來的說法，極不正確」，中國對歐洲事務將毫無重要性。他認為美國高估了中國，完全不現實，不應把中國當作強國，也不贊同羅斯福高估蔣中正的實力。他認為在任何四強的組織中，中國只是美國一張「湊數的票」。英國總參謀長艾倫·布魯克認為，中國對打敗納粹德國固然毫無貢獻，對打敗日本的貢獻「也小得可憐」。史達林同樣不認為中國會成為超級大國，蘇聯認為中國太弱小，依賴性強，不贊同讓中國位列四強。

戰局發展

珍珠港事件後，大日本帝國控制東南亞，緬甸成為中華民國、英國、美國三國軍力所能共同接觸日軍的唯一地區。當時中、英、美軍各自指揮，極少聯合行動，印度的英軍指揮官與蔣中正對於反[緬甸，更是意見相左，英國、美國與中華民國並未形成真正的聯盟關係。在亞洲，同盟國 (第二次世界大戰)首要任務是聯合亞洲國家，開闢中印緬戰場。但中國和英國對光復緬甸有巨大歧見。緬甸對中國有戰略上的重要性，1942年4月緬甸失陷，中國最後一條國際補給線被封鎖，唯一可用補給線，為飛越喜馬拉雅山的五百里空運駝峰航線，故中國急欲光復緬甸，重開滇緬公路，以求紓解中國的困境，中國朝野對此都期望殷切，中國政府亦多次向同盟國表達此期望。

英國則希望集中所有兵力於歐洲，對遠東戰局的重視，遠不如對歐洲戰場。收復緬甸，對英國的關係僅是政治性的，無切身利害，打通滇緬公路，實際得益者只有中國，而英國根本毫不關心中國戰局，亦不願為打通滇緬公路而戰。仰光失守後，英國對緬甸，熱情頓失；軍事方面，英國認為收復緬甸須用海軍，但英國海軍正有事於大西洋、地中海和大洋洲，無力兼顧；政治方面，日軍入緬後，緬甸人親日反英，英國80年來的殖民政策，全見失效，羅斯福又有解放殖民地的意圖，英國想到戰後緬甸終非我有，遂對收復緬甸不感興趣。

戰略策劃

開羅會議前，英、美就緬甸戰場早已展開策劃，一直懸而未決。1942年10月，英、美將領初步達成協議，以英、印7師參加收復緬甸之戰，但之後英國幾度反覆，想推翻決定。1943年8月，邱吉爾和羅斯福在魁北克的「四分儀」會議中，決定於印度統帥部之外，聯合成立新的「東南亞指揮部」，以英國海軍元帥蒙巴頓為該地區盟軍最高統帥，直接受英美參謀長聯席會議指揮，主要任務是從速建立通華空運路線，出兵奪取緬北，與從雲南出擊的中國部隊聯繫，並準備海陸兩棲攻擊。

邱吉爾希望英國有力地擊敗日本，恢復英國在殖民地的地位，但英國實際上無意奪回仰光，打通往中國的道路，在美國促使下，勉強答應調動船隻自歐洲東移，準備反攻緬甸，對緬甸戰場所採取的策略，專為敷衍美國人。10月2日，蒙巴頓攜同魁北克決議到重慶向蔣中正面陳，並帶同邱吉爾的密函，特別提到緬南軍事行動須視乎中國緬北軍事行動再作決定，蒙巴頓提出中國軍隊在收復緬甸中支援英軍，並由他指揮全部進入緬甸的中國軍隊。

中國認為反攻緬甸，應在緬南和緬北同時進行，在緬南作戰，能切斷敵人後方，否則只進攻北部，徒耗軍力，中國不願出兵。當時美軍已確立太平洋跳島戰略，成果尚未顯現，但盟國已有忽視中國戰場的傾向，1943年10月，英美參謀長聯席會議開始制定從太平洋打擊日本的計劃，不經中國大陸，美國軍方高層亦懷疑中國的戰略重要性。

歐洲戰場方面，邱吉爾和羅斯福有幾點分歧。邱吉爾希望在開羅會議前，單獨會見羅斯福，商討反攻歐洲的大君主行動計劃，擔心英軍會有重大傷亡，美國則不希望推遲反攻行動；邱吉爾極力主張在地中海東部採取行動，牽制德軍，使德軍不能抽調到法國，而且盟軍控制地中海東部的話，就不必經過伊朗支援蘇聯，印度洋的英國海軍就可轉移到別處；但美國卻反對在地中海東部採取行動。

籌備

召開開羅會議的構思，源自莫斯科會議。1943年10月，英國、美國、中華民國、蘇聯在莫斯科舉行四大國外交部長會談，美國認為這次會談確認了四大國聯合行動的重要性，會上美、英、蘇、中共同簽署繼續合作的聲明，發表戰後共同建立國際機構宣言。中國因美國支持，亦得列名。美國國務卿賀可德（Cordell Hull）極力遊說蘇聯把中國攬進四強，蘇聯與日本有互不侵犯條約，原本感到為難，且蘇聯和英國不承認中國為強國，但最終都接受美國的遊說，接納中華民國為1943年11月1日莫斯科宣言的簽字國。宣言是四大國堅持作戰到底直至勝利的誓言，特別否定了與敵國單獨簽訂和約的意圖，要求各國為納粹德國的無條件投降而戰，對其三方佔領，並在戰後為國際安全合作。

美、英、蘇並商定三國領袖會議，11月1日，羅斯福電邀蔣中正參加，史達林指出蘇聯未對日本宣戰，未便與蔣中正會面，以免激怒與蘇聯訂立互不侵犯條約的日本。蔣中正也不太願意與史達林見面，他不滿日蘇互不侵犯條約及蘇聯援助中國共產黨，要求先單獨會見羅斯福，如果不能安排這個會晤，那麼寧可推延會見。於是會議一分為二，改於兩地舉行，在開羅見蔣中正，在德黑蘭見史達林。

邱吉爾擔心羅斯福偏袒中國，作出太多承諾，影響歐洲戰場，要求先跟羅斯福舉行預備性會談，但羅斯福害怕此一舉動會引起中國和蘇聯的猜疑，所以只是直接到開羅開會。他一面示意邱吉爾，在與蔣中正、史達林會面前他們二人另有討論機會，一面又邀請邱吉爾和蔣中正同時來到開羅。開羅地方治安欠佳，會晤地點又為敵人所知，羅斯福的顧問曾建議改在喀土穆或馬爾他開會，但兩地都無法提供合適住所，邱吉爾堅持去開羅，表示當地由英軍保護，保証安全，並派英軍的一個旅，在開羅安置高射砲和雷達網以作防禦。

過程

會議會場是開羅的米納飯店。除了三國領袖外，出席會議的包括英美參謀長聯席會議成員，中國將領則有商震上將、林蔚中將、周至柔中將、楊宣誠中將、俞濟時等，蔣中正亦邀請參謀長史迪威一同參加。

11月21日－22日

1943年11月20日星期六，史迪威首先到達開羅。11月21日星期日，蔣中正與宋美齡夫婦和邱吉爾先後到達。邱吉爾乘坐皇家海軍威名號抵達亞歷山大港，然後飛抵開羅。邱吉爾邀請蔣中正夫婦晚宴，並到地圖室向蔣中正介紹英軍在各戰區的戰況與籌劃。羅斯福則先乘美國愛荷華號戰艦橫越大西洋，當天乘空軍一號專機從瓦赫蘭抵達突尼斯，會見艾森豪將軍。是日史迪威先後會見蔣中正、馬歇爾、赫爾利和布雷恩·薩默維爾將軍。11月22日星期一，羅斯福到達，當天下午，蔣中正與宋美齡和邱吉爾對羅斯福進行禮節性拜訪，當晚邱吉爾、羅斯福及兩人的助手召開了預備會議。是日邱吉爾亦答訪蔣中正。美國駐重慶使館二秘約翰·帕頓·大衛斯向羅斯福提交備忘錄，反對用美軍幫助英國、荷蘭和法國重建殖民帝國，指出中華民國國軍的腐敗和無能，打通緬北通往中國的陸上交通線頗有價值。

11月23日

11月23日星期二，會議正式開始。蔣中正與宋美齡夫婦及中國將領一早禮節性拜訪羅斯福，然後與總統代表赫爾利會談，討論德黑蘭會議及其他亞洲計劃。11時，全體會議召開，蔣中正、羅斯福、邱吉爾及三人的助手會談，會上蔣中正堅持「強而有力的海軍作戰」，「緬甸是整個亞洲戰役的關鍵」。下午，英美參謀長聯席會議召開，討論進攻緬甸的計劃。蔣中正最終決定不參加這個會議，由他的將軍代表出席，在3:30到達，卻令英、美官員反感，認為中國人只會在參謀長會議討論他們感興趣的特殊問題時才出現。馬歇爾批評蔣中正很想獲取更多美國運輸機，但不能保証加強地面力量，阻止中國軍隊在印度藍伽受訓，也不同意裝備在雲南的軍隊。史迪威向會議遞交一份備忘錄，提出可供選擇的行動：援助緬甸北部，打通往中國的陸路交通線，訓練中國軍隊並提高戰鬥力，加緊轟炸日本、台灣和菲律賓，防止日本控制台灣海峽和南海，收復廣州和香港。他建議增加三個陸軍師的兵力，佔領緬北後將在印度的美軍調至中國，如有需要，進攻上海和台灣。

會議上東南亞指揮部統帥蒙巴頓提交緬甸陸上作戰計劃大綱，提出三個行動計劃：「泰山」（Tarzan）行動，由英軍和中國軍隊進攻緬甸；「火槍」行動，佔領蘇門答臘角；「海盜」（Buccaneer）兩棲行動，奪取安達曼群島。安達曼群島位於仰光以南300英里孟加拉灣之中，佔領此地可以威脅緬甸、泰國和馬來亞，並切斷日本人的供應線。三個方案中，邱吉爾特別喜歡火槍行動，希望出兵阿恰布島，奪取蘇門答臘，以圖收復新加坡。泰山行動計劃是，英國第14集團軍第15軍的4個印度師集中在吉大港，在次年1月中穿越孟都—布迪當一線，以保衛吉大港並佔領緬甸海岸的實兌，與此同時，在因帕爾集結的第14集團軍第4軍的3個師隨後東進，目標是摧毀日軍的交通線，向緬北阿拉卡及錫敦各地推進。

3月，英國長距離滲透部隊「欽迪特」特種部隊將空降到日本戰線後方，奪取孟拱和密支那，與上述兩支部隊聯合佔領印陶。中國遠征軍之駐印部隊則穿越胡康河谷東進密支那。欽迪特特種部隊支援中國部隊，於4月間佔領八莫，雲南軍隊亦於3月15日開始行動，在4月向臘戍前進，與在臘戍與八莫的英軍會合。在孟加拉灣，將展開大規模兩棲攻勢，3千名英、美長距離滲透部隊亦將參與。蒙巴頓指出，要打通往中國的陸上交通，有賴在雲南的軍隊與英軍配合行動；史迪威對此表示樂觀，自稱能彌補中國軍隊人事上的缺點。出席的中國將領對蒙巴頓的計劃沒有評論，但一再強調必須劃早擊退緬甸日軍，重開中國補給線。

當晚羅斯福為蔣中正和宋美齡舉行宴會，二人談到中國建立聯合政府，英國在上海和廣州的權益，繼後的軍事行動中使用美軍軍艦而不是英軍軍艦，以及馬來亞、緬甸和印度未來的地位。

11月24日

11月24日星期三，邱吉爾、蒙巴頓與蔣中正會談，蔣中正要求緬北陸上行動與兩棲作戰要同時進行，表示支持泰山行動，願意把藍伽和雲南的軍隊加入，但他堅持必須配合在孟加拉灣大規模的海軍行動，建立海空優勢行動才能成功。行動的問題是，部隊缺乏登陸作戰工具。英國雖支持泰山行動，但卻不熱衷於孟加拉灣的大規模海軍攻勢，邱吉爾向蔣中正辯稱，打敗意大利之後，海軍才能轉移到印度洋，緬北的陸上作戰與孟加拉灣的海軍行動無必然之關連，兩棲作戰並不影響陸上作戰，蔣中正反駁，指出兩棲作戰能吸引敵軍部份空中兵力。英國總參謀長艾倫·布魯克則提出，如要推行海盜行動，登陸法國的大君行動便要押後。美國海軍恩斯特·金恩上將亦不太熱衷於反攻緬甸，不願大力推動東南亞司令部的大規模行動，指出這些行動須從打敗日本的全盤計劃中加以考慮，但全盤計劃卻根本沒有商妥；要擊敗日本，主要行動應在太平洋，亞洲大陸上的陸軍行動卻不一定必要。邱吉爾說明英國能抽調大批艦隊，但沒有確定水陸兩棲夾擊的日期。美方代表對兩棲作戰加以支持，邱吉爾最終答應在安達曼群島登陸。

兩國參謀長協議，將日本逐出緬甸，重新打通與中國的陸上聯繫，史迪威在北部進行地面進攻，海軍上將蒙巴頓指揮南部的兩棲登陸，進攻孟加拉灣安達曼群島。登陸緬甸的海盜行動將「盡快」推行，但不宜訂下日期；東南亞司令部的其他方案應作進一步研究。美國又告訴蔣中正，其後六個月中，每個月只有8900噸物資可以經駝峰航線空運中國，蔣中正堅持要有1萬噸，美方表示打通滇緬公路的軍事計劃和1萬噸的軍援，只能任擇其一，美軍不能提供更多的運輸工具和飛機。蔣中正仍要求美國提供更多的飛機，並要求美國進行大規模行動。同日英國外相安東尼·艾登會晤中國前外交總長王寵惠。

11月25日

11月25日星期四下午，蒙巴頓向英美參謀長聯席會議報告前一天與蔣中正會談的結果，會議要求蒙巴頓起草文件給蔣中正，請他書面同意商討中的反攻緬甸行動。羅斯福接見了馬歇爾和史迪威，表示蔣中正已同意緬甸計劃，並提出希望在安達曼群島使用重型轟炸機，但史迪威指出蔣中正已反悔，羅斯福答應向蔣中正施壓。

在美軍軍官會議上，馬歇爾表明不贊同蔣中正不顧英、美兩國的反對，堅持美國空軍每個月向中國空運1萬噸物資，他也不贊成動用美軍地面部隊，但羅斯福推翻了軍方的觀點。在晚面會見中，羅斯福保証盡早登陸攻緬，答應蔣中正泰山行動會輔以孟加拉灣的大規模兩棲攻勢，也答應支持蔣中正與帝國主義鬥爭。二人都同意，法屬印支半島不應交回法國人；他們也討論了蘇聯在東亞的利益，尤其是蘇聯希望在中國東北有出海口的欲望。羅斯福嘗試迫使蔣中正與中共談判，蔣中正則要求羅斯福取得史達林保証，他不會干涉蔣中正與中共毛澤東的關係，並要尊重中在東北的主權。

11月26日－27日

11月26日星期五，宋美齡先往見羅斯福，商討10億美元借款計劃，羅斯福當即答允。蔣中正會晤美國恩斯特·金恩上將，決定明年三月三國聯合反攻緬甸。下午，在羅斯福寓邸花園茶敘，行動計劃定案，擬定於翌年3月實行。英國的答應出於勉強，不甚服氣，英國參謀長認為攻取安達曼群島的計劃是「非常次要」的軍事行動。蔣中正會見蒙巴頓，並對羅斯福答允借款面致謝意。11月27日星期六，蔣中正會見北非聯軍總司令艾森豪，隨後離開開羅，途中宋美齡致函羅斯福，表示蔣中正對他萬分感激。會議期間，羅斯福和蔣中正長時間親切地會談，由宋美齡充任翻譯；宋美齡服裝別致，成為記者焦點之一。期間，邱吉爾曾與女兒莎拉·邱吉爾及羅斯福一同遊覽獅身人面像與金字塔。11月28日，邱吉爾和羅斯福到達德黑蘭 。

決議

戰略方面，美國、英國、中華民國決議對大日本帝國三箭齊發，英軍在緬甸南部兩棲作戰，中國遠征軍入印部隊向緬甸北部進發，中華民國國軍及美國軍對從雲南進攻緬甸東部，作戰計劃交史迪威將軍制定。羅斯]承諾泰山行動將與大規模的兩棲登陸攻勢相配合；同盟國包括在藍伽的中華民國國軍會先投入戰場，數個月後，到1944年春中華民國國軍才自雲南出發，但羅斯福沒有發下孟加拉灣海軍行動的書面保証。軍援方面，羅斯福同意增加飛越喜馬拉雅山供應中國的運輸航次，執行對日本的遠端轟炸，希望透過獎勵，使中國加強對敵作戰，口頭答允空運物資增至一萬二千噸，並決定美國空軍B-29超級堡壘轟炸機從中國基地出發轟炸日本。羅斯福並口頭保證給中國裝備和訓練90個師，立即為30個中國師提供裝備，日後再提供60個師的裝備。

政治方面，羅斯福和邱吉爾支持中華民國的領土要求，將台灣和滿洲交還中華民國，並在「適當時候」讓朝鮮獨立。開羅宣言沒有提到琉球群島的未來。中國認為琉球應全部歸還中國，但英、美兩國不贊成，美國認為，如果琉球群島完全非軍事化，可以留給日本。中美間協議，戰後旅順將用作中美公用軍港，大連則成為國際自由港。決議案內，不干涉日本國體；羅斯福曾徵求蔣中正對廢除日本天皇制度的意見，蔣中正謂戰爭的禍首是日本軍閥，國體問題，可待戰後日本人自行決定。蔣中正主張朝鮮獨立，並希望協助越南獨立，羅斯福支持蔣中正在東亞結束帝國主義。歐洲議題方面，由於蔣中正和邱吉爾幾乎同時到達開羅，邱吉爾未能先與羅斯福就歐洲議題上取得協議。

開羅宣言

12月1日，美國、英國和中華民國發布開羅宣言。宣言由羅斯福的特別助理哈里·霍普金斯草擬，經羅斯福修正，再由邱吉爾修改，始行決定。開羅宣言聲稱此次戰爭的目的，在於制止和懲罰日本的侵略，重申中國四強之一的地位，指出「大日本帝國於九一八事變後自中華民國侵佔的領土（包括旅順、大連租借地)、台灣及澎湖群島，應歸還中華民國」，「日本在華之公私產業，以及日本之商船應完全由中華民國政府接收」；朝鮮「於戰後得重建自由獨立」，「以適當方式成為自由和獨立的國家」。

開羅宣言第一次要求日本必須「無條件投降」，全部歸還中華民國被大日本帝國搶去的失地，歸還日本列島以外的領地，即把庫頁島歸還蘇聯，日本在太平洋的託管地則交給美國。羅斯福稿中，於「進攻日本計畫」句中，提及「由中國及東南亞進攻」之路線，邱吉爾修正稿將此數字刪去。邱吉爾解釋說，孟加拉灣]的登陸行動，須調動登陸艦艇，會阻礙諾曼第登陸計劃。

與會者感受

蔣中正對開羅會議大體滿意，成果「出於預期，此固為革命事業中之一項重要成就。」他覺得羅斯福風度超脫，有一見如故之感。但他對英、美二國都不寄予厚望，離開開羅時預料，「英國決不肯犧牲絲毫利益，以濟他人，……羅斯福雖保証海軍在緬甸登岸，必與我陸軍一致行動，餘明知其不可能，而姑且信任之。……然而緬甸反攻時期，吾可斷定非至明年（1944）秋季，決無實施之望。」他對美國想要蘇聯捲入抗日戰爭，亦保持警惕。為褒揚夫人宋美齡在會議中協助甚多，回國後蔣中正授予她青天白日勳章。羅斯福部份受史迪威影響，覺得中國國民黨軍隊只是一意監視中共，無心作戰，並阻撓史迪威的訓練計劃，只因中國別無他人可作領導，唯有與蔣中正合作。

邱吉爾原本只想讓蔣中正夫婦到金字塔參觀散心，軍事決議由他與羅斯福單獨商量，抱怨和蔣中正的會議太冗長，浪費時間，不滿羅斯福跟蔣中正談得太久，說「英方與美方人員的會談被中國事情搞亂了，令人苦惱。……原本在開羅最次要的中國事務，竟佔據了首要位置。」英美參謀的討論，受中國事情打岔，冗長複雜，根本不重要。但邱吉爾態度較蔣中正想像中友善，蔣中正認為其人「深謀遠慮老成持重，於現代政治家中，實所罕見」。邱吉爾則覺得蔣中正「冷靜、持重和敏捷，……這時他的名望和權勢都在最高峰」。英國參謀總長艾倫·布魯克則認為蔣中正精明而狡猾，但未能掌握戰局，卻決心在討價還價中佔盡好處。